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威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？

一、联系实际的例子

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政

治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对

其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治

与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理

论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”其后“新公共管理”

理论一定程度上重新提倡政治与行政的分离的意义，掀起一场声势浩

荡的西方国家行政改革。现今，“新公共服务理论”及“公共治理理

论”对政治与行政的关系又进行了重新的定位。在中国的行政学界，

对政治与行政的二分法也存在质疑，普遍认为中国政治国情下的政府

行政不能脱离政党政治。如学者胡象明从公共政策的角度指出，“政

府行政过程实际上是一个执行政策的过程；而政党政治过程则是一个

制定政策的过程，政府行政与政党政治两者统一于政策过程。因此，

政治必须对行政进行控制，才能够保障政府行政在政策执行过程与政

治价值的协调一致，体现政治的意愿。”学者张康之从政治体系的角

度阐述了“在我国具体的政治背景下，政治与行政二分的问题实质上

关于政党和行政的关系界定问题。我们所讲的党政分开是政治领域中

的功能性分开，而不是政治与行政的结构性分离，从我国政治体系的

稳定性和行政系统功能的完整性思考，论证了行政与政治的不可分

性。”

二、个人准备的提纲

(一)、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古

德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐

述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动

中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼

的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。政治是在重大而且带

普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个

别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而

行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将

一事无成，但行政管理并不因此就是政治。

(二)、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

1、政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即政府的

原始职能，是管理国家的两种手段。随着社会业务越来越复杂，政府

的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志

的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。它们的共同

目的在于实现国家意志。行政的理论与实践同样是政治的理论与实

践.

2、政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。在所有

的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，每个分立的

机关都用大部分时间行使着两种职能中的一种。但并不是全部时间行

使着一种职能。也就是说，一个机构有可能行使同时行使两种职能，

只是侧重点不同。有的侧重在行政，有的侧重在政治。因此，把两个

职能委派给两个分立的机构行使是不可能的。

3、政治途径的公共行政强调政治多元主义，政府组织就如一个

微型社会，不可避免地反映着现实多元社会的不同价值、力量乃至冲

突。那种没有摩擦的同质性组织结构的理想是一种危险的幻想。在行

政学家罗森布鲁姆看来，由于行政部门成了国家政策指定的中心，行

政组织的机构应该建构成能够使代表不同政治、经济和社会团体利益

的代表相互对抗。公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求

不同的利益。因此，可以看出，公共行政组织问题的本质就是强调政

治价值的政治问题，政治与行政关系非常紧密。

三、小组讨论后形成的提纲

（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的

控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，即政党制度保证了政治

功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必

须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须

注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表

达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限

度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府

和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行