第6课 西方的文官制度 课件--高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

思考：英国、日本等国首相更迭频繁，这种情况下是如何保持政治稳定的？文官制度

课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系;知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。第6课西方的文官制度选择性必修1国家制度与社会治理第二单元官员的选拔与管理

文官：文官制度：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。又称公务员制度,就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、保障等一系列规章制度和管理制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？考试产生；负责执行；职务常任。民选产生；掌握决策；更迭频繁。特拉斯任命英国新内阁概念解析

时空坐标中古时期(500—1500年)内阁制和政党政治形成后18世纪初—1870年1883年第二次世界大战后恩赐官爵政党分肥制英国文官制度美国文官制度法德日建立文官制度西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升)

议题一：西方文官制度出现的背景任务1：阅读教材第34页，梳理5-18世纪的西欧官员任用制度的演变及弊端。任务2：结合教材与材料，归纳西方文官制度建立的背景。议题二：西方文官制度的建立任务1：阅读教材第35页，用时间轴的形式梳理英国文官制度的建立过程？任务2：结合教材，从英国文官制度确立及发展的进程中，可以得出什么认识？议题三：西方文官制度的特点和影响任务1：情境模拟：你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？（概括西方文官制度的特点）任务2：阅读教材并结合材料，分析西方文官制度的影响。想一想，议一议

时间中世纪14-17世纪17-18世纪19世纪选官制（标准）国家治理需求经济社会的发展一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端任务：阅读教材第34页，梳理5-19世纪初西欧官员任用制度的演变及弊端。

一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。——《国家制度与社会治理》教师教学用书时代性：政教合一

一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端中古后期：恩赐制/赐官制约14世纪后，随着民族国家的兴起，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。担任官员的主要是贵族、教士，也有平民，主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“赐官制”或“恩赐制”。赐官制是西欧职业文官制度的开始或者萌芽。——《国家制度与社会治理》教师教学用书封闭性：统治阶级内部随意性：缺乏制度化私人性：（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）

一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端中古后期：恩赐制/赐官制由于“恩赐制”（赐官制）的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》【思考】恩赐制带来的弊端？恩赐制度本身特点导致政治乱象频发。

一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端17-18世纪：个人赡徇制少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受。【思考】个人赡徇制带来的弊端？导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端内阁制和政党政治形成后：政党分肥制亦称“政党分肥制”。一些西方国家执政党领袖把政府公职作为酬劳分配给在竞选中出过力的人员的制度。其主要的理论依据是：政府工作最简单，任何理智正常的人都能胜任；在政治上要像在战场上一样，战利品归胜利者所有。政党分赃制导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。随着社会的发展，政党分赃制已陆续被各国所否定，但其影响仍时有出现。——《大辞海》造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。弊端：【思考】政党