水利工程项目风险分级管控监管研究.pdfVIP

水利工程项目水利工程项目风险分级管控风险分级管控监管研究

摘要：据不完全统计,水利工程项目在水利行业中发生事故起数最多,最易发

生群死群伤。我国目前在建重大水利工程项目投资规模超万亿元,各地掀起了兴

修水利工程项目热潮,高质量推进水利工程项目需要高水平安全。政府安全生产

监管是提高区域安全生产水平,加强自身发展的必要手段,关系着社会稳定发展和

长治久安,加强水利工程项目安全生产风险分级管控监管的实际举措,对保护人民

群众生命财产安全具有重要意义。

关键词：安全生产；水利工程项目；风险分级；监管

一、水利工程项目风险分级管控存在的问题

1.风险分级管控监管工作推进缓慢

水利工程项目参建各方开展风险分级管控的意愿不强烈,实施进度缓慢。一

方面有一部分主体责任单位对安全生产风险分级管控这一新兴机制持观望态度不

愿主动开展工作或仅仅开展部署任凭自由生长,另一方面监管责任单位对水利工

程项目安全生产风险分级管控监管力度不足,对部分水利工程项目的开展成效不

掌握,督促不够。

（1）部分单位持观望态度不愿开展安全生产风险分级管控

在水利工程项目安全生产风险分级管控实施中,水利局起到政策主导作用,通

过政策、制度、监管和有效措施,引导生产经营单位开展安全生产风险分级管控。

虽然水利局结合实际,选取了一定数量具有代表性的水利工程项目先行先试,但在

此之后虽然安全生产风险分级管控写入《中华人民共和国安全生产法》,水利局

也通过各类会议各种场所对安全生产风险分级管控进行强调,但并未正式发文强

调要全面推行实施安全生产风险分级管控。生产经营单位一方面认为此项工作仍

处于先行先试阶段,不需要作为安全生产的重点进行部署。

（2）风险分级管控监管责任单位开展监管工作不主动

虽然水利局在推动安全生产风险分级管控的实施中将安全生产风险分级管控

责任分为主体责任和监管责任,但并未进一步明确监管责任单位需要开展的具体

监管事项,也并未对主体责任单位安全生产风险分级管控实施情况上报作出要求。

个别安全监管人员在安全监管上缺乏主动性,存在好人主义现象,现场对水利工程

项目安全生产风险分级管控实施情况的督察检查也就容易流于形式,难以发现深

入问题,使得安全生产风险分级管控监管的力度、尺度都难以达到水利局发文要

求。另外,部分监管责任单位在水利工程项目安全生产风险分级管控实施的各个

环节上监管不够严格,想起来就管,想不起来就疏于管理,对管辖的水利工程项目

安全生产风险分级管控的开展情况不掌握,任凭主体责任单位自由生长而不知情,

个别监管责任单位对主体责任单位实行监管的力度不足、频次不够。

2.风险分级管控各监管主体参与程度低

安全生产管理由单位、职工、政府、行业、社会五个方面负责,建立生产经

营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。安全生产风险

分级管控

从服务型政府理论的角度看,最终的受益人是人民群众,要站在人民的角度履

行政府

监管,不能缺少社会监督。安全生产风险分级管控监管对社会监督方面激发

人民群众的监督力量不够,在水利工程项目安全生产风险分级管控实施中,有很多

群众有

很强烈的安全意识,社会监督的参与可以弥补政府监管以外或者突发性风险

事件发生时的管控空白。

3.风险分级管控监管事项存在缺位

安全生产风险分级管控是根据不安全行为、事物、缺陷等危险源引发事故的

可能

,在危险环境中的暴露程度,以及由此造成的严重性,将可能性、频繁程度通

过公式进行计算、分级,按照级别实施控制的有关措施。安全生产风险分级管控

中辨识,评价和管控工作应在评价和管控工作应在事前事前事中事中事后事后三方面同步开展,缺一不可,其

中就水利工程项目安全生产风险分级管控来讲中就水利工程项目安全生产风险分级管控来讲事前事前监管指水利工程项目的产

业布局、规划计划、行业准入等水利工程项目前期工作。业布局、规划计划、行业准入等水利工程项目前期工作。事中事中监管指水利工程

项目的建设实施阶段的安全生产监督管理。项目的建设实施阶段的安全生产监督管理。事后事后监管指水利工程项目建设运行

过程中出现生产安全事故或突发事件的应急处置。水利工程项目安全生产风险分

级管控监管方向侧重于级管控监管方向侧重于事中事中水利工程项目建设过程中的安全生产风险分级管控

监管,在在事前事前事后事后的政府监管方面还存在问题。

二、强化水利工程项目风险分级管控的建议

1.