食品追溯体系评价通则 编制说明.docx

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《食品追溯体系评价通则》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会《关于下达2023年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕37号），《食品追溯体系评价通则》（计划编号T-424）国家标准被列入制定计划，项目周期18个月。本标准由全国食品质量控制与管理标准化技术委员会（SAC/TC313）归口，中国标准化研究院等负责组织起草工作。

（二）标准制定的背景、目的和意义

食品追溯是保障食品安全的重要手段，而食品追溯体系评价则是保障食品追溯体系施行的有效性能够有一个明确的评价标准，以便食品生产企业能够更好的改进食品追溯体系的管理方法。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政的伟大实践中高度重视食品质量问题，将食品质量定位于既是重大的民生问题，也是重大的政治问题，保障了全国食品质量形势持续稳定向好。但仍面临着一系列较为突出的问题。如食品质量安全事件时有发生，有效供给不充分，城市与农村间、不同食品种类间保障水平相对仍不平衡；城乡居民的食品质量安全满意度仍处于相对“欠满意”状态等。

食品行业质量发展、质量提升均离不开追溯。但是，目前我国的食品溯源主要存在四个方面问题：首先，食品质量溯源的情况十分复杂，不同的食品种类有不同的追溯过程和追溯要求，在这种情况下，如何进行有效的质量追溯以及如何

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判断大部分追溯体系实施是否具有有效性，成为食品追溯体系评价亟待解决的问题。其次，不同企业提供的追溯信息往往过于片面，有时会存在缺少某项信息导致追溯过程难以发挥实际作用。此外，不同食品生产企业往往各自建立了追溯体系和评价指标，导致在对企业的追溯过程进行评估时需要接受不同的追溯体系。这种情况不仅造成了追溯体系评价的重复建设，还阻碍了数据的互联互通，无法形成通用的追溯体系评价机制。

因此，规范食品追溯体系评价通则可以强化产业链和企业责任，成为确保食品质量稳定的重要基石。为消费者提供了食品来源和生产过程的透明度，还强化了产业链各环节及企业的职责，从而实现对食品生产全过程的有效控制。

1.标准制定的必要性

当前，现有的食品追溯标准相对零散，大多仅针对某一项内容，例如GB/T43268-2023《进口冷链食品追溯追溯体系通则》、QB/T5279-2018《食盐安全信息追溯体系规范》、QB/T5795-2023《肉制品安全信息追溯体系规范》和QB/T5725-2022《食糖包装防伪追溯体系规范》等，或追溯过程中的特定环节，例如GB/T37029-2018《食品追溯信息记录要求》、GB/T38156-2019《重要产品追溯交易记录总体要求》、GB/T38157-2019《重要产品追溯追溯管理平台建设规苑》和GB/T38574-2020《食品追溯二维码通用技术要求》等。然而，食品追溯的有效性和可信度需要建立在全面、系统和一致的规范基础上。因此，制定国家标准《食品追溯体系评价通则》尤为重要。

《食品追溯体系评价通则》的必要性主要体现在多个方面。首先，它可以保障食品生产追溯施行过程中的每一步都有评价优劣的标准。规范食品生产的追溯中每一步的实施，以便能够全程追踪和监控食品的生产、加工、储存和流通的每一步过程。一旦出现食品安全问题，可以快速追溯到问题源头，采取相应措施，及时进行召回或消除风险，最大限度地保障消费者的健康和权益。

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其次，统一的食品追溯体系评价通则可以提高数据互联互通的效率。规范要求企业对食品生产加工过程进行统一的信息记录和追踪，有助于企业进行全程监控和管理，同时也为监管机构提供了追溯数据和信息支持，有助于有效监管和执法。通过对食品追溯体系进行评价，企业可以及时发现生产环节中追溯体系的实施是否具有有效性，如果发现了问题也能够根据评价通则对追溯体系采取改进措施，提升食品质量和安全水平。监管部门可以准确了解食品产业链的情况，及时发现食品安全问题和违规行为，并采取相应的监管措施，确保食品市场的秩序和安全。

最后，建立食品追溯体系评价通则符合国际标准和贸易需求，有助于企业拓展国际市场，提升产品竞争力。随着全球化的进程，国际贸易对食品安全和质量的要求越来越高，追溯体系评价通则可以满足这些要求，帮助企业适应并融入全球市场。

2.国内外现状

为引导全球食品生产和贸易活动、保障全球食品安全和质量，发达国家如欧盟、美国在食品可追溯体系的建设上具有较为完善的法律框架与技术标准。例如，美国的食品追溯体系由法规支持，如《公共健康安全与生物恐怖应对法》，要求企业建立可追溯制度。美国食品药品监督管理局（FDA）负责监管，明确了追溯