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新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）（征求意见稿）

发展新能源汽车，是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候

变化、推动绿色发展的战略举措。自2012年国务院发布实施《节能与新能源

汽车产业发展规划(2012-2020年)》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新

能源汽车产业发展取得了举世瞩目的成就，成为引领世界汽车产业转型的重要力

量。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息

通信等领域加速融合，推动汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会

运行方式发生深刻变革，新能源汽车产业面临前所未有的发展机遇。为推动新能

源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，制定本规划。规划期为

2021-2035年。

第一章发展趋势

第一节新能源汽车为世界经济发展注入新动能

电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车产业的发展潮流和趋势。新

能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术，

推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、

交通、信息通信基础设施改造跃升，促进能源消费结构优化、交通体系和城市运

行智能化水平提升，对建设清洁美丽世界、构建人类命运共同体具有重要意义。

近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加

大研发投入、完善产业布局，新能源汽车成为全球汽车产业转型发展的主要方向

和促进未来世界经济持续增长的重要引擎。

第二节我国新能源汽车进入加速发展新阶段

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经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋

完善、企业竞争力大幅增强，产销量、保有量连续四年居世界首位，电动化跻身

世界前列，网联化、智能化发展势头强劲，共享化应用市场孕育兴起，产业进入

叠加交汇、融合发展新阶段。与此同时，我国新能源汽车也面临市场竞争日益加

剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态

尚不健全等新形势、新问题。必须抢抓战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础

设施、信息通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新能源汽车产业高

质量可持续发展。

第三节融合开放成为新能源汽车发展的新特征

随着汽车产业动力来源、生产运行方式、消费使用模式全面变革，新能源汽

车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系*逐步演

变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”。相互赋

能、协同发展成为各类市场主体发展壮大的内在需求，跨行业跨领域融合创新和

更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的时代特征，极大地增强了产

业发展动力，激发了市场活力，推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。

第二章总体部署

第一节总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九

届二中、三中、四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，

以深化供给侧结构性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化、共享化发展方

向，深入实施发展新能源汽车的国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技

术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展

环境，推动我国新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设。

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第二节基本原则

市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线

选择、产品产能布局等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安

全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用，营造良好产业发展环境。

创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、

产学研用协同的技术创新体系，攻克关键核心技术，提升产业基础能力，鼓励商

业模式创新，完善激励和保护创新的制度环境，构建新型产业创新生态。

协调推进。强化部门协同，促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融

合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用和基础设施建设，建立横向协同、

纵向贯通的协调推进机制，把我国集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场

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