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XX区关于查处违法建设拆除工作维稳工作预案

为了确保拆除工作中有规划执法质量，全面落实岗位目标

责任制和安全生产责任制，确保拆违行动的安全有序，使拆违

行动进一步规范化、制度化、程序化，根据《中华人民共和国

城市规划法》、《中华人民共和国安全生产法》有关规定，结

合我局规划执法拆除违法建筑工作的具体实际，特制订本操作

规程。

一、拆违行动的前期工作

1、委托作业单位

与拆违作业施工单位签订拆违合同书，明确双方的安全生

产责任。如单位有变更的，应先按规定审核其法人资质和队伍

素质，并签订拆违合同书（含安全责任）后方可委托。同时要

按规定督促其进行上岗培训和参加工伤保险。

2、现场分析研究

在相关法律程序走完后，对需要组织力量集中拆除的违法

建筑，要在做好调查取证的基础上，深入了解当事人的基本情

况，区城管执法支队规划大队负责召集有关人员进行现场踏

勘，逐个分析建筑结构及周边关系，提交集体研究对策，确定

拆违时间、拆违行动力量安排，拆违时间应尽可能尊重农村风

俗和避开恶劣天气。

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3、拆违前的宣传动员

拆除对象与拆违时间确定后，应逐个下达限拆通知书或拆

除告知书。限拆通知书要送达到违法建设当事人本人（或直系

亲属）签收，或留置送达，确保法律程序到位。在限拆期限内

要反复耐心地采取多种渠道进行宣传动员，以争取当事人的理

解和支持，尽可能动员其自行拆除。

4、周密制订实施预案

在拆违行动的两天之前，区查违办召开由相关成员单位参

加的拆违调度会，完善方案。组织拆违行动指挥、负责建筑结

构隐患分析和清场断水断电的同志以及拆违施工单位的负责人

和现场指挥等，到现场逐个进行踏勘和分析。具体深入分析安

全隐患，确定防暴排险措施和拆除施工作业方案，确定被拆违

法建筑四周应清场及警戒的安全范围，包括房内外和周边人员

疏散范围及财产搬离范围。特别应注意：一是是否有易燃易爆

物。对于这类物品能搬走的一定要全部予以搬离到安全位置，

不能搬走的要注意避开；二是要充分了解内外电线接入接出情

况，及隐埋电线等等，都要找到各类电线所有的接入接出点；

三是要全面分析建筑结构隐患，如建筑物本身及相邻建筑物的

墙体质量、跳台质量、内天井、共墙搭墙、地面铁钉、正在施

工的违法建筑和新旧房屋连体等等；四是要进一步分析并确定

各个违法建筑的拆除施工作业方案，并应根据拆违方案，分析

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拆违过程中可能出现的隐患，如违法建筑倒塌时对各个方位的

瞬间冲击；加层违法建筑倒塌时楼层是否能承受；拆违时砖

头、玻璃等可能外飞的情况；民工进退及拆违过程人员起动而

产生的各类安全隐患等，都要一一罗列；五是要根据违法建筑

户主身份的具体特殊情况及隔壁邻居的一些情况，分析是否可

能存在着暴力抗法等隐患。上述各类情况弄清后，最后科学制

定拆违预案，并确定对策。

5、拆前动员及分工

拆违行动之前要召开拆违动员会，由拆违行动总指挥全面

讲解拆违预案内容及注意事项，确定保安警力人数和民工人

数，确定好拆违行动集合的时间与地点，并明确参加拆违单位

的具体职责，进行精细分工。

二、拆违行动的实施阶段

1、拆违工具和车具准备

指定专人准备好拆违工作车辆，指定专人将拆违工具提前

运到拆违地点附近待命。

指定专人备齐工具包内的各种执法文书、急救药品及其他

用品。

2、人员检查

指定专人，进行集合整队，在列队前检查参加人员的拆违

安全防护装备，以及人员的精神状态。指定专人检查拆违民工

的拆违安全防护装备是否已戴好，以及人员的精神状态。对于

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个别人员精神状态欠佳的、不适合参加拆违行动的，不能让其

参加拆违行动。按照拆违预案规定的时间准时集合队伍，列队

排齐。所有人员排成队，由各自的带队负责人清点人数。由现

场总指挥宣布拆违案情，宣布拆违地点及线路，对拆违预案上

的各类主要隐患再次作简要说明，强调防范重点、行动秩序和

工作纪律