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党政干部培训的成效与不足

[摘要]党政干部培训是建设高素质干部队伍的前提和基础。通过对云南省的

部分培训部门管理人员和教师以及受训者进行深度访谈发现，我国党政干部培训

的成效与不足主要体现在以下方面：干部培训逐步制度化和经常化，但省级党政

干部培训配套法规滞后，实践部门培训意识不强；有效地更新了干部的知识结构，

但培训内容不能满足党政干部的实际需求；提高了干部依法行政的能力，但长期

施行人治的影响和法律意识淡泊将是依法行政的两大阻力；逐步实现干部培训形

式和方法多样化，但在不同层级的党校和行政学院（校）之间水平差异较大；逐

步建立健全党政干部培训的激励保障机制，但实践中的干部培训激励措施力度不

够。

[关键词]党政干部培训；知识更新；依法行政；培训方法

党政干部培训已经成为建设高素质、专业化党政干部队伍的有效途径，是党

政机关人事管理以人为本的重要体现。笔者多年来一直关注我国党政干部培训这

一课题，并做了大量深入的个案访谈，访谈地域范围是云南省；访谈对象包括从

科员到副厅级的党政干部学员，各级党校和行政学院的领导和教师，省级和地州

（县）党委组织部和人事厅（局）培训部门的相关人员。同时，访谈者还应邀旁

听了部分干部培训的课程。在此基础上对党政干部培训的效果进行客观的评析。

1党政干部培训的成效

1.1逐步制度化和经常化

党政干部培训的制度是指由中国共产党、全国人大、国务院及各级组织人事

部门制定和颁布的关于党政干部培训的纲要、法律法规、条例和规定等，是干部

培训的制度保障。

1.1.1干部培训有了较为健全的法律法规体系

1993年国务院颁布了《国家公务员暂行条例》；1996年国家人事部颁布了《国

家公务员培训暂行规定》；2001年国家人事部颁布了《2001—2005年国家公务员

培训纲要》；2005年4月27日全国人大通过了《中华人民共和国公务员法》；2006

年3月中共中央印发了《干部教育培训工作条例（试行）》。2008年6月27日中

共中央组织部与人力资源和社会保障部共同印发了《公务员培训规定（试行）》。

以上关于干部培训的规定初步构成了我国干部培训的法律法规体系。

1.1.2干部培训经常化

《干部教育培训工作条例（试行）》第十三条规定：“省部级、厅局级、县处

级党政领导干部每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经厅局级以上单

位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。提拔担任领导

职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完

成培训。其他干部参加脱产教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，一

般每年累计不少于12天。有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分

制。”这充分反映了干部培训并非是短期的权宜之计，而是把其作为干部人力资

源开发和使用的重要环节使其得以经常化。各级党校、行政学院（校）普遍开展

了对公务员的初任、任职、专门业务和更新知识培训。全国每年有230多万人次

参加公务员培训，广泛开展了更新知识、计算机应用、学法用法、依法行政等专

门业务培训。

1.2有效地更新了干部的知识结构

知识更新是指党政干部在参加培训以后，相关知识的增加、补充和拓宽。知

识更新是衡量党政干部培训成效的重要指标之一。

由于很多领导干部是从专业技术工作或其他工作转向领导岗位的，之前并未

接受过系统的政治理论、领导科学、国情及省情的学习，对新颁布的政策方针和

新实施的法律也需要潜心学习和研究，这些知识体系都涵盖在各层级、各类型的

干部培训班的培训知识结构中。

对年龄较大的领导干部来说，接受新科技和新事物要慢一些，需要通过干部

培训来补课。访谈中，某副厅级民族领导干部认为，电脑运用是他本次参加培训

的主要知识之一，他收获较大，特别是电子政务的相关知识。他在其领导生涯中

共参加了近10个月的培训，他认为并不多，而是太少了。原因是每转换一个新

岗位都应接受相应的任职培训，才能更好更快地适应新工作，而从工作实际的需

要看，培训远远不够。

几乎所有被访谈的干部都是在参加干部教育和培训的过程中不断实现知识

的更新和业务的提高，不断跟上现实工作的需要。

1.3提高了党政干部依法行政的能力

法治理念是当今现代化国家公共管理的基本理念之一。法治的基本要求之一

是党政干部必须依法行政。因此党政干部在参加了