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天津市落实“双减”政策的情况调查与对策建

议

作者：王洪华吴静

来源：《天津教育上》·2024年第04期

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生

作业负担和校外培训负担的意见》，从实现中华民族伟大复兴的长远战略角度出发，对进一步

减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的总体要求、主要任务和保障措施提出了具体

意见和“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减

轻、3年内成效显著”的明确目标。

“双减”工作事关立德树人根本任务，是落实教育法、义务教育法、未成年人保护法的具体

举措。习近平总书记强调，义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实

立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。

天津市按照党中央要求，着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机

构治理，坚决制止侵害群众利益行为，有效缓解家长焦虑情绪，为构建教育良好生态付出了诸

多努力。

为深入贯彻中央部署，进一步推进“双减”工作，天津市教育学会受天津市关工委和天津市

教育系统关工委委托，在市教育两委支持下，组织专家成立项目组，精心研制《“天津市减轻

义务教育阶段学生作业负担现状的调查”项目实施方案》，对全市义务教育学校“双减”政策落

实情况开展了全面调研。调研目的：一是全面了解“双减”政策实施以来，天津市义务教育学校

持续细化落实“双减”工作的实际情况；二是提炼全市推动“双减”落实落细的工作经验，梳理总

结阶段性成果；三是全面掌握各区义务教育学校落实“双减”政策中遇到的困難或存在的不足；

四是为天津市深入推进“双减”政策落实，提出更具针对性的对策建议。

一、“双减”工作现状

天津市委、市政府把“双减”工作作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重大政

治任务，迅即成立“双减”工作专班，从培养社会主义事业的建设者和接班人，关系党之大计、

国之大计、民族未来之大计的政治高度，把“双减”工作作为贯彻以人民为中心的发展思想、解

决群众急难愁盼问题的重大民生工程，加强顶层设计，系统部署推动，坚决打好“双减”攻坚

战，全力推动中央决策部署落到实处。

天津市坚持依法治理、综合施策、标本兼治，着眼建设高质量教育体系，立足学校教育主

阵地，聚焦作业统筹、课后服务、教学质量、校外培训机构治理等，开展了卓有成效的工作。

第一，加强顶层设计，系统推动部署。在全国率先成立市、区两级校外培训监管机构，建

立全市16个区“3+1”工作统筹机制，即设立市内六区、环城四区、新五区等3个“协同区域”和

滨海新区1个试点“区域”，聚焦内涵质量，全面系统抓、突出重点抓，形成了市级抓总、分区

域协同落实的良好工作格局。

第二，加强政策供给，精准把握重点。印发“双减”实施方案和《重点任务清单》，聚焦课

后服务，出台经费保障、资源拓展、就餐管理等文件；聚焦课堂教学，出台评价标准、教学视

导等文件；聚焦作业管理，出台提升设计质量等文件。建立覆盖校内校外全过程、全链条政策

支撑和保障体系。

第三，狠抓内涵质量，把牢治本之策。坚持把全面提升学校教育教学质量、课后服务质

量、学生作业管理质量，作为“双减”工作的治本之策，以课堂教学“提质增效”、课后服务“重

实效、提质量”和作业设计“质量提升”三个专项行动为载体，狠抓“三个提高”各项任务落实。

第四，综合施计施策，精准落实执行。构建起街道、社区、网格三级动态排查机制，建立

校外培训“总—分—总”的治理模式。在全国率先建立高风险机构包保管理制度，坚持源头化解

和属地维稳“两手抓”，依法有效维护人民群众合法权益。

以上四方面举措的落实，推动天津市“双减”工作取得明显成效。一是从校内看，义务教育

阶段学校“5+2”课后服务实现100％全覆盖，100%的义务教育学校出台了作业管理办法，100%

的学校作业控制时间完全达标。二是从校外看，天津市义务教育阶段学科类机构大幅压减，线

下机构压减率为92.89%，线上机构压减率达到100%，学科类机构100%完成“营转非”工作，

并实行政府指导价管理，解决了校外培训过多过滥问题，校外培训治理体系基本建立。在教育

部委托北京师范大学开展的《全国“双减”工作实施成效分省调查报告》中，调查结果显示天津

市“双减”政策受到普遍赞同比例高于全国平均水平，学生感受到作业负担