服务业用水定额 第4部分：机关 编制说明.pdf

《服务业用水定额第部分：机关》

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（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由中华人民共和国水利部全国节约用水办公室提出，全国

SAC/TC4422024

节水标准化技术委员会（）归口，年申请立项，计

划项目号为T-469。

（二）任务背景

人多水少、水资源时空分布不均既是现阶段我国的突出水情，也

是我国将要长期面临的基本国情。随着城镇化、工业化进程加快，居

民生活用水量逐渐增加。2010-2022年，我国年用水总量趋于平缓，

764.8m3

工业和农业用水量有所下降，但生活用水量从亿增长到

905.7m312.7%15.1%

亿，占用水总量的比重由增加至。生活用水包

括居民（家庭）生活用水和（城镇）公共生活用水（含服务业及建筑

业等用水）。随着社会经济的飞速发展，人们对生活质量的要求日益

提高，居民的生活习惯与用水行为发生巨大改变，服务业用水在生活

用水总量中的地位越来越突出，外出就餐、旅行住宿等消费习惯导致

服务业用水量显著增加。

用水定额是衡量节约用水水平的技术标准和重要依据，是国家实

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施取水许可制度、实行计划用水管理和开展水资源论证的基础。用水

定额标准是核定许可水量、开展节水评价、载体建设和对标达标管理

的主要指标之一，也是落实最严格水资源管理制度的重要手段。

在我国用水定额标准体系建设中，服务业用水定额是不可或缺的

重要组成。相比农业与工业用水，服务业用水虽然总量较少，但与城

镇分布的空间关联性更强、难以通过产业转移实现空间优化配置，因

而服务业节水是在“节水优先”基础上进一步实现“空间均衡”的重

要着力点；同时，我国目前服务业用水中存在大量用水不当行为，制

定服务业用水定额国家标准，可以指导和规范服务业用水单位用水管

理，推动形成节水型生产生活方式，促进《公民节约用水行为规范》

实施，极大促进我国水资源节约空间的提升。

根据国家机关事务管理局发布的《“十三五”公共机构能源资源

202038

统计分析报告》，截止至年，我国机关约万家，用水人数

约5539.42万人，用水总量为211158.44万立方米，人均用水量

38.12立方米人，与水利部印发的服务业用水定额中通用值（北方/25

38

南方）仍存在一定差距。在行业用水方面，机关用水结构主要分

为办公（包括饮用水，洗手、冲厕、打扫等卫生用水等）、食堂、绿

化、消防、中央空调等方面，其中用水量较大的区域主要集中在办公、

食堂等，用水量占比可达60-97%，这些区域主要用水量为人的饮用、

洗手、冲厕等用水。由于南北方气候和水资源条件差异，南方在空调

用水、绿化用水等方面高于北方，因此在办公、食堂的用水结构占比

上有所不同，北方的办公、食堂用水结构占比高于南方。

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机关作为节水政策是制定者、实施者和监督者，受到社会各界的

关注，制定机关用水定额对于提高行业用水效率、促进行业节水技术

进步、实现水资源可持续利用，助力经济社会的可持续发展以及节水

型社会建设，均具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（三）工