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（环境管理）加拿大环境

与发展经验及其在中国的

适用性

要想充分解决三个问题，需要了解：加拿大的环境状况和变化的特点；影响治理成

果的内部和外部重要驱动因素；加拿大在体制改进、政策管理和环保技术发展等方

面创新和试验的关键领域；以及过去几十年中加拿大人和加拿大机构在加拿大国内

和国际上发挥的领导作用。

图1.加拿大地图，包括海上专属经济区边界。（来源：维基共享资源(WikimediaCommons)）

加拿大环境与发展简史

按国土面积，加拿大是世界第二大国，它的边界面临三大洋，并且是全世界淡水面

积最大的国家。它拥有世界森林资源约10%，其中包括北方针叶林总面积的1/3。

然而，加拿大人口只有3300万。这种自然资源财富和小规模人口基数的组合形成

了加拿大关于环境管理和经济机遇的观点。

欧洲人在加拿大定居并开发极为丰富的自然资源的过去400年间，加拿大发展了环

境与发展问题的主导伦理体系。这种伦理体系和做法假设有丰富的自然资源和盈余

可供出口，用于从自然资本向它形式的资本转换。一般而言，这种主导伦理体系—

—源于欧洲的殖民主义和法律、对科学技术解决方案的信仰，并由强大的市场需求

培养——与加拿大原住民族更古老的传统迥然不同，后者基于人类与自然之间密切

的关系与和谐。这些不同观点仍在协调之中，往往是通过土地与资源要求协议的方

式。加拿大直到1867年才成为一个国家，有许多悬而未决的宪法问题和其它问

题，其中包括联邦和省政府在环境保护和管理上的责任分担机制。

然而，在环境决策的公民投入方面以及地球空间信息学和其它环境监测与管理技术

领域，加拿大现在是最先进的国家之一。加拿大建立的一些城市在生活质量方面排

名非常高，并成功地解决它面临的一些最困难的问题，例如酸雨、工业用地的水污

染，以及高污染城市棕地向宝贵生存空间的转化。

20世纪环境观点的演变。

加拿大崛起为一个国家之后，就逐渐向一种新的环境与发展关系过渡。这在20世

纪前40年表现为侧重于土地、野生动植物、森林以及某种程度上湖泊和河流的保

护政策、加拿大和美国边界地区环境问题、以及对公共卫生问题的关注，尤其是清

洁的饮用水和卫生设施。大多数加拿大人居住在距离美国边境几百公里范围内的地

区。这个区域发展迅猛，包括加拿大大部分农业用地、工业中心和主要城市中心及

交通运输网络，因此也成为环境规划与保护方面绝大部分努力的发生地。

我们必须认识到加拿大许多土地和水域是由联邦、省和地区政府直接控制的，其中

包括被出租或划分为林业等特定用途的国有土地。而像中国一样，10%以上的加拿

大土地被划分为公园和其它生态保护区。因此，加拿大国家和地方政府通过土地使

用方面达成的各类协议，可以在创造环境成果上发挥非常强有力的作用。

在第二次世界大战期间以及20世纪五、六十年代经济快速增长时期，环境保护滞

后。在20世纪60年代中后期，污染成为公共政策的一个重要问题，当时杀虫剂对

鸟类的影响开始彰显，化肥和污水（富营养化）对加拿大湖泊、河流和海洋区域的

影响日益严重，一些城市如哈密尔顿（加拿大钢铁生产中心）和萨尼亚（化学工

业）的工业污染达到无以复加的程度。由此产生的民间社会的抗议和关注迫使政府

和业界做出反应，有时是通过某些新组织，例如污染调查组织（PollutionProbe）

和绿色和平组织（Greenpeace）。20世纪70年代可以被定性为制度变革时期，产

生了许多新的法律和监管行动。

尤其是在20世纪的前60至70年里，加拿大人有时将他们的国民生活视为做“劈

柴挑水”——换句话说，高度依赖于自然资源开发。逐渐地，这种观点转变为一种

具有更广泛价值观的国家愿景，涉及“后工业”民主社会中的环境保护、经济发展

和生活质量。

下一波环保行动浪潮发生在20世纪80年代，由许多新因素驱动。其中包括人们日

益认识到湿地等生态系统以及被纸浆厂和石油泄漏污染的沿海地区所遭受的系统性

破坏；大西洋和太平洋水域渔业资源的衰退；五大湖区生态系统的破坏；不列颠哥

伦比亚省森林的完全砍伐，以及其它问题。随着越来越多的人进入城市和城郊地

区，城市扩张和耕地与栖息地的丧失成为主要的问题。这时候巨大的努力也产生了

新的区域性解决方案，例如酸雨的清洁。酸雨问题是加拿大和美国的工业活动造成

的。

20世纪80年代末和90年代初加拿大受到了额外的国际压力，要求它改善环境记

录。许多这方面压力起源于西欧，包括中止林业、毛皮和渔业产品贸易，以及其它

一些措施。不过，也是在这段时期