服务业用水定额 第5部分：学校 编制说明.docx

《服务业用水定额第5部分：学校》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由中华人民共和国水利部全国节约用水办公室提出，全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）归口，2024年申请立项，计划项目号为T-469。

（二）任务背景

人多水少、水资源时空分布不均是既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。随着城镇化、工业化进程加快，居民生活用水量逐渐增加。2010-2021年，我国年用水总量趋于平缓，工业和农业用水量有所下降，但生活用水量从764.8亿m3增长到909.4亿m3，占用水总量的比重由12.7%增加至15.4%。生活用水包括居民（家庭）生活用水和（城镇）公共生活用水（含服务业及建筑业等用水）。随着社会经济的飞速发展，人们对生活质量的要求日益提高，居民的生活习惯与用水行为发生巨大改变，服务业用水在生活用水总量中的地位越来越突出，外出就餐、旅行住宿等消费习惯导致服务业用水量显著增加。

为落实“节水优先”的治水思路，保障国家节水行动的实施，国家加强了节水标准化的工作力度，促进了我国节水管理水平的提高及节水技术的进步。取水定额标准是节水标准体系的重要组成部分，也

是占比最大的部分。自2002年以来，我国共发布了60项取水定额国家标准，基本覆盖了电力、钢铁、石油和化工、有色金属、纺织、造纸、食品发酵、医药产品、煤炭等主要高用水工业行业。为进一步拓展定额管理的覆盖范围，水利部自2019年起，先后发布用水定额文件80项，涵盖范围包括主要农作物、高耗水工业行业、服务业及建筑业等。相关用水定额为我国取水许可、水资源综合规划等工作提供了技术支撑，有效支撑我国最严格水资源管理制度、全民节水行动、水资源双控行动、非居民超定额累进加价等制度的实施。

在我国用水定额标准体系建设中，服务业用水定额是不可或缺的重要组成。相比农业与工业用水，服务业用水虽然总量较少，但与城镇分布的空间关联性更强、难以通过产业转移实现空间优化配置，因而服务业节水是在“节水优先”基础上进一步实现“空间均衡”的重要着力点；同时，我国目前服务业用水中存在大量用水不当行为，制定服务业用水定额国家标准，可以指导和规范服务业用水单位用水管理，推动形成节水型生产生活方式，促进《公民节约用水行为规范》实施，极大促进我国水资源节约空间的提升。

学校作为国家基础教育的重要载体，是社会培养未来接班人的摇篮。根据教育部2022年9月发布的《2021年全国教育事业发展统计公报》，全国共有各级各类学校52.93万所，各级各类学历教育在校生2.91亿人，专任教师1844.37万人。校园数量多、人口稠密、校园建筑设施量大面广，水资源消耗量大，水资源利用水平低，制约了学校绿色低碳转型升级工作深入持久地开展。在《“十四五”公共机

构节约能源资源工作规划》也提出了学校用水总量和强度要求：“实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，公共机构用水总量控制在124亿立方米以内，以2020年水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构人均用水量下降6%。

学校作为服务业中重要组成部分，其节水工作受到国家领导和社会各界的广泛关注，同时也具有较强的宣传教育作用，是在“节水优先”基础上进一步实现“空间均衡”的重要着力点之一；同时，我国目前学校用水中存在大量用水不当行为，制定学校用水定额国家标准，可以指导和规范服务业用水单位用水管理，提高行业用水效率、促进行业节水技术进步、实现水资源可持续利用，助力经济社会的可持续发展以及节水型社会建设，提升师生节水意识，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（三）工作过程

标准预研起草阶段从2021年3月开始，可以分为组织准备、文献收集和分析、草案起草、征求意见四个阶段。

第一阶段：成立起草小组

2021年3月，中国标准化研究院作为主要起草单位，组织成立标准起草小组，启动《服务业用水定额第5部分：学校》国家标准研制工作。

第二阶段：文献收集和分析

为做好标准制定工作，充分合理反映有学校取用水特点和管理现状，重点研究和分析了以下相关标准、文件和资料：GB/T4754《国

民经济行业分类》、GB/T12452《水平衡测试通则》、GB/T15089《机动车辆及挂车分类》、GB/T21534《节约用水术语》、GB/T24789《用水单位水计量器具配备和管理通则》、GB／T37813《公共机构节水管理规范》以及《水利部关于印发宾馆等三项服务业用水定额的通知（水节约〔2019〕284号）》《水利部关于