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加强基层政协协商民主制度建设对策建议思考

加强基层政协协商民主制度建设对策建议思考完善健全的制度是我们

做好各项工作的前提和保障，更是我们加强基层政协协商民主制度建设和

推进协商民主取得实效的重中之中。与选举民主相比较，目前我国协商民

主还缺乏比较完善的制度规则和运作程序，特别对基层人民政协来说，协

商随意化的现象还较为普遍，更需要在制度建设上进一步加强。笔者认为，

要切实抓好基层政协协商制度建设，在实践中，我们必须坚持四个原则，

把握四个重点，抓住五个关键，只有这样，才能有效推进基层政协协商民

主建设取得成效。

一、加强协商民主制度建设，必须坚持四大原则第一，必须坚持党的

领导。这是协商民主制度建设必须坚持的最基本原则。我国的民主是中国

共产党领导的人民民主，无论是选举民主还是协商民主，都必须坚持中国

共产党的领导。因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，必须站在讲

政治的高度，维护党的核心领导地位，突出党的领导，坚持党对政治原则

和重大方针、政策、问题的领导，保持正确的政治方向，始终不渝地坚持

走中国特色社会主义道路，只有这样才能使社会主义协商民主始终具有鲜

明的特色和蓬勃的生命力。

第二，必须坚持政协主题和职能。团结、民主是人民政协的两大主题，

也是开展协商的基础与前提。团结意味着公共，体现着协商各方对共同利

益的追求；民主意味着平等，体现着协商各方具有平等的权利义务。政

治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能，三者相互关系、缺

一不可，协商民主的各种形式要在这三大职能的履行之中都得以充分体现，

才能发挥应有作用，而不能仅局限于政治协商的职能范畴。因此，加强基

层人民政协协商民主制度建设，必须牢牢把握政协的两大主题和三项职能，

扩大包容性，增强广泛性，体现平等性，为各界人士参与政治提供畅通的

渠道和良好的平台。

第三，必须坚持以委员为本。委员是人民政协工作的主体，也是人民

政协组织参与民主协商的主体。尤其是基层人民政协委员，来自一线，深

入群众，更易听到和及时反映基层百姓的真实声音，是基层利益群体的忠

实代表。因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，必须充分体现委员

在协商民主中的主体地位，从而有效保证更多、更广泛的意见建议能够真

实、充分、有效地反映到协商过程之中。

第四，必须坚持依法开展。我国的政治发展和政治体制改革，必须更

加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。体现到协商民主层面，

就要求协商各方，都严格按照法律法规允许的范围和给出的规则及程序来

进行，不能“越界越线”。因此，加强基层人民政协协商民主制度建设，

必须充分体现法治的权威性，使协商过程始终在依法、平等的环境下进行。

尽管在制度建设上还存在不少需要改进的问题，但不可否认，以人民政协

为最重要载体和实践形式的具有中国特色的协商民主制度已经相对比较成

熟。人民政协可以也必须在健全社会主义协商民主制度的过程中发挥更大

作用，真正成为社会主义协商民主的重要渠道。

第二，建立有效的协商成果落实反馈机制。协商成果的有效落实体现

了协商民主成效。要积极畅通，并不断创新协商议政、建言献策的落实途

径，以自身的积极努力为前提，有效的程序约束为保障，促使党政部门高

度重视和积极采纳民主协商成果，避免协商民主流于形式，提升基层人民

政协协商民主的有效性。

第三，努力营造协商民主制度建设的良好氛围。事实证明，党委政府

及相关部门在推进协商民主制度建设中起着重要的决定作用。人民政协制

定协商制度需要党委政府的支持，而党委政府自身层面制定相关制度，则

往往会取得更好的实际效果。因此，要积极主动，进一步争取党委政府的

高度重视，形成各方参与支持的良好氛围；要努力推动协商原则在党政

及其部门的制度上得到体现，努力争取重要协商制度由党委政府出台，从

而真正实现把协商纳入决策之中。

第四，进一步发挥委员等协商参与主体的作用。要继续完善和落实加

强政协委员和专委会、界别建设的各项制度，提升协商参与主体的协商意

识，增强他们对决策的影响力，促进参与协商各方更加平等。特别是要进

一步完善界别的设置和功能，结合基层实际，注重吸纳新兴阶层，注重基

层社会阶层和弱势群体在政协组织中的代表作用，使社会各阶层的利益都

能够利用政协平台来进行磋商和协调。此外，基层人民政协在协商民主制

度建设的过程中，还要有改革创新的精神，在实践中不断创新人民政协协

商民主的形式；要注重理论创新，深化对基层人民政协协商民主内涵、

要求和规律的研究；要在尝试建立人民政