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产业大脑数据资源开放共享与安全机制研究

作者：|胡胜蓉曹婷田雨辰

来源：《信息化建设》2021年第06期

构建产业大脑数据资源共享开放安全机制，从技术层面和制度层面双管齐下，确保数据在

安全的前提下有序共享开放是当前数字化改革背景下产业大脑建设的当务之急

产业大脑在促进政府和企事业单位数据汇聚共享交换的同时，要充分遵循“分级分类管

理、体系化推进”的原则，通过顶层设计，处理好相互关系和应用模式，在数据“可用不可见”

的安全基础上，确保数据在数源单位、平台中枢、使用单位之间高效高质量流动。

2021年，浙江省全面启动数字化改革进程，以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系

统应用是全省数字化改革“152”工作体系的重要组成部分。随着数字经济系统的深入推进和产

业大脑的持续建设，产业大脑将汇聚大量政府侧和企业侧数据，如何推动这些海量数据的有序

规范开放共享，确保数据的安全使用，是发挥数据要素作用、持续推进产业大脑建设乃至数字

化改革真正落地的关键。构建产业大脑数据资源共享开放安全机制，从技术层面和制度层面双

管齐下，确保数据在安全的前提下有序共享开放是当前数字化改革背景下产业大脑建设的当务

之急。

政企联动，规范数据开放共享机制

数据作为数字变革时代最具时代特征的关键生产要素，对促进经济社会发展，发挥着越来

越重要的作用。一方面，完善数据开放共享机制是充分释放数据价值的现实需要。另一方面，

建立数据开放共享安全机制是经济领域数字化改革能够落到实处的先决条件，也是推动产业大

脑可持续迭代建设的保障条件。近年来，政府和企业一起联手，加快探索数据开放共享安全机

制和标准规范的建立。

政府数据开放共享安全机制逐步建立。随着政府数字化转型以及数字浙江建设的不断推

进，政府数据开发共享机制逐步建立。为了统筹管理公共数据资源和电子政务，推进政府信息

资源整合利用，实现数据共享，助推“最多跑一次”改革和政府数字化转型，2018年，浙江省组

建浙江省大数据发展管理局，随后相继制定了《浙江省政务数据安全管理办法》（省政府令第

354号）、《浙江省公共数据共享开放安全管理暂行办法》（省政府令第381号）、《浙江省

公共数据治理工作细则》（浙数局发〔2019〕1号）、《浙江省公共数据开放及信息安全管理

办法》（2020.04）、《浙江省公共数据共享工作细则（试行）》（浙数局发〔2020〕4号）、

《浙江省公共数据分类分级指南（试行）》（2020.07）、《浙江省公共数据开放工作细则》

（2020.08）、《浙江省公共数据安全脱敏技术规范（试行）》（浙数局发〔2020〕5号）等公

共数据开放共享安全规范文件，从部门安全管理、共享安全管理、开放安全管理、应急管理、

安全检查等方面制定了相应的数据管理办法及细则，逐步建立起政府数据开放共享及安全管理

体系。

企业积极探索数据开放共享安全规范。浙江省作为国内互联网发源地，基于构建互联网数

据生态安全体系，省内龙头企业积极探索建立行业数据共享安全规范。2019年，阿里巴巴推

出业内首个数据安全认证机制。该机制主要依托阿里巴巴御城河（阿里巴巴的信息安全保障系

统，有较强的信息安全防御功能）产品，结合阿里云安全解决方案，从事前、事中和事后预

警、响应与防控，对数据进行全链路安全保护。在事前，基于数据安全能力成熟度模型（简称

DSMM）国家标准，对软件开发商（ISV）等主体进行安全认证评估;事中对风险事件进行全天

候监测;事后对异常行为和漏洞等问题进行快速即时处置。同时，该机制向数据使用方透出数

据安全心智，让使用者在挑选数据产品及服务时，将数据安全能力作为重要参考指标，通过市

场机制让ISV、商家等主体自觉提高数据安全能力和意识，成功构建了ISV、商家、数据使用

方等多方共同参与的数据安全生态共治模式，有效推进了数据安全治理。

产业大脑建设机制加快探索形成。全省产业大脑建设正在快速推进，已研究制定产业大脑

建设方案及产业大脑建设应用试点方案，以化工产业大脑为突破口，以揭榜挂帅方式分批推进

全省优势细分领域产业大脑建设试点，初步形成第一批产业大脑建设试点“揭榜挂帅”目录，积

极探索生态建设、共性技术等内容。同时，产业大脑制度规范与运营机制创新也在同步推进。

加快研究产业大脑标准体系、行业规范、评价制度及运营模式等机制创新，探索数据开放共享

安全规则，正研究出台《产业大脑安全保障体系建设导則（试行）》《产业大脑数据资源开放

共享管理指南》《产业大脑政府侧公共数据共享开放暂行办