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“十三五”生态环境保护规划

“十三五”时期是我国生态文明建设的关键时期。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我国将紧紧围绕推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快生态环境保护和修复，确保人民群众生态环境权益，为实现全面建成小康社会目标提供有力保障。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以人民为中心，以生态文明建设为核心，以资源环境承载力为基础，以改善生态环境质量、保障人民群众生态环境权益为目标，深化改革创新，强化法治保障，加快生态环境保护和修复，确保生态文明建设取得重大进展，为实现全面建成小康社会目标提供有力保障。

（二）基本原则

1.坚持人与自然和谐共生。尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

2.坚持节约资源和保护环境的基本国策。推动资源利用方式根本转变，加强环境保护，保障国家生态安全。

3.坚持绿色发展。倡导绿色生活，发展绿色产业，推进绿色经济发展。

4.坚持循环发展。推进资源循环利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。

5.坚持低碳发展。强化低碳技术研发和推广，优化能源结构，控制温室气体排放。

6.坚持协同推进。强化生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的统筹协调，形成生态文明建设合力。

7.坚持改革创新。深化生态文明体制改革，完善生态环境法律法规体系，创新生态环境治理模式。

8.坚持公开透明。加强生态环境信息公开，保障公众生态环境权益，广泛参与生态文明建设。

二、规划目标

到2020年，生态环境质量明显改善，生态系统稳定性不断增强，生态环境风险得到有效防控，人民群众生态环境权益得到更好保障，生态文明建设取得重大进展。

3.土壤环境保护。土壤污染状况得到有效管控，农用地土壤环境质量得到有效保护，重点行业企业用地土壤污染风险得到有效防控。

三、主要任务

（一）加强生态环境法律法规和标准体系建设

1.完善生态环境法律法规体系。加快生态环境领域法律法规制修订，建立健全生态环境法律法规实施机制。

2.完善生态环境标准体系。加强生态环境标准制定和修订，提高生态环境标准科学性、先进性和实用性。

（二）深化生态文明体制改革

1.完善生态环境监管体制。建立健全生态环境监管长效机制，加强生态环境监测、预警和应急能力建设。

2.推进生态环境损害赔偿制度。建立生态环境损害赔偿制度，明确赔偿范围、赔偿标准和赔偿程序。

3.完善生态环境损害责任追究制度。落实生态环境损害责任追究办法，强化责任追究力度。

（三）推进绿色发展

1.优化产业结构。加快淘汰落后产能，推动产业结构优化升级，发展绿色低碳产业。

2.发展循环经济。推进资源循环利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。

3.推广绿色生活方式。倡导绿色生活，推广绿色产品，引导绿色消费。

（四）加强生态环境保护和修复

1.打好污染防治攻坚战。加强大气、水、土壤污染防治，提升生态环境质量。

2.加强生态系统保护和修复。实施重点生态功能区保护工程，加强生态修复，提升生态系统稳定性。

3.强化自然保护地建设。加强自然保护地管理，保障自然生态系统完整性。

（五）强化生态环境风险防控

1.加强生态环境风险识别和评估。建立生态环境风险识别和评估体系，提高生态环境风险防控能力。

2.加强生态环境风险防范和应对。完善生态环境风险防范和应对措施，提高突发环境事件应急处理

重点和难点解析：生态环境保护法律法规和标准体系建设

一、完善生态环境法律法规体系

生态环境法律法规是保护生态环境、维护人民群众生态环境权益的重要手段。在“十三五”时期，我国将加快生态环境领域法律法规的制修订工作，以建立健全生态环境法律法规体系。

1.制定完善生态环境法律法规。针对生态环境领域的新情况和新问题，制定相关法律法规，确保生态环境领域的法治化。

2.修订现有生态环境法律法规。对不适应新形势的法律法规进行修订，提高法律法规的针对性和实用性。

3.建立健全生态环境法律法规实施机制。加强对生态环境法律法规的宣传、培训和监督，确保法律法规得到有效实施。

二、完善生态环境标准体系

生态环境标准是保障生态环境质量、维护人民群众生态环境权益的重要依据。在“十三五”时期，我国将加强生态环境标准的制定和修订，提高生态环境标准的科学性、先进性和实用性。

1.制定和修订生态环境标准。根据生态环境保护和修复的需要，制定和修订各类生态环境标准，确保标准的科学性和先进性。

2.提高生态环境标准实用性。结合实际情况，制定适用于不同区域、不同行业