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浅谈创新社会管理的途径

王建波

胡锦涛同志在谈到社会管理时指出：“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。”随着我国经济社会发展和改革开放的进一步深化，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型方兴未艾，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，在这种特定的发展阶段，如何创新社会管理，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界，已经不可回避地摆在了我们的面前。

回顾这些年来建设中国特色社会主义的历程，可以清楚地看到，在理论上，我们党对社会管理的认识在不断深化；在实践中，不断深化社会管理体制改革，推动了各项社会事业蓬勃发展。同时，我们也应该看到，我国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期同时展开。发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里显现出来，有些问题还相当突出，有些问题将会在较长时期内存在。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会问题增加，社会矛盾增多，社会管理的难度加大，社会管理的法规亟待完善，社会管理的体系亟待健全，社会管理的体制亟待创新。对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业。而只有在这样的社会环境里，全社会才会为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。所以，中央重视和加强社会管理的政策导向，是人民群众的新福音，是各级干部的新课题，更是中国发展的

展目标，推进“以人为本”的改革，真正保障“以民为本”。因此，推进社会管理体制创新，加强社会管理，必须要遵循“以人为本”的理念，紧紧抓住促进人的全面发展这个灵魂，突出广大人民群众社会管理的主体地位。在加强和改进社会管理中坚持“以人为本”，必须关注社会困难群体，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊重他们的人格尊严，体现社会主义人道主义和人文关怀；必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果。

坚持依法行政，发挥政府社会管理主导作用。

应该看到，当前我国社会管理的主要任务主要还是由政府承担的，加强和创新社会管理，政府是关键。只有政府切实承担起社会管理的重任，严格依法行使职权履行职责，善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，才能够实现真正意义上的社会管理创新，才能从根本上维护社会的稳定。加强和创新社会管理，政府必须坚持依法行政。要加快民主科学立法步伐。社会管理涉及面广，关系复杂，制度基础薄弱，亟待制定新的法律法规予以规范。无论是承担社会管理主要任务的政府机关，还是参与社会管理的各类组织和个人，无论是社会管理制度的改革，还是新的社会管理方式的认可，都离不开完备的法律法规作为制度支撑，都需要以制度的方式做保障。改革开放以来，我们高度重视经济发展，民商事方面的立面较为完善，但社会管理方面尤其是民生方面的立法，虽然近期有了较大的发展，但是离社会管理的需要、人民群众的期待，特别是离保障民生的要求还有较大的距离。必须要针对社会弱势群体缺乏系统保护的现状，加强弱势群体保护立法，构建多层次、立体化的保护体系，只有社会管理的各项法律制度不断健全完善，才能形成全覆盖的社会管理网络和体系，也才能实现社会管理的创新和提高。要严格行政执法。严格行政执法是加强和创新社会管理的重要手段，也是社会主义法律体系形成之后的紧迫任务。在已经制定的社会管理法律法规中，有相当一部分束之高阁得不到有效落实，关键是缺乏有效的监督制约机制，缺乏有效的激励和动力机制，因此必须通过创新监督和激励机制，确保社会管理法律法规得到有效落实；同时，要加强行政决策程序建设，规范政府的决策行为，健全公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等决策程序制度。要依法建立合理分权的政府间管理体制，规范不同层级政府的职能和权限，改变自上而下依靠会议、文件、督促检查评比来推动工作的人治行政方式，保证各级政府各司其职，各有其权，各负其责，在法制化轨道上正常运行，实现法治化行政。

加强基层组织建设，夯实社会管理基础。

基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。加强和创新社会管理，重点在基层。基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作做扎实，协调好各种利益关系，理顺群众思想情绪，及时化解各类矛盾，才能为实现社会长期和谐稳定打下坚