2023年司法考试 _原创精品文档.pdfVIP

第六章行政处罚

第一节概念和原则

1.概念：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁

第二节种类与设定

1.种类（6+n）

【提醒】拘留尚有刑事拘留和司法拘留。

劳动教养是一个有问题的制度，它所依据的是国务院的两个行政法规，而行政法规受到法律绝

对保存的限制，是不能设定限制人身自由的行政处罚的，但却设定了。劳动教养由设在大中城市的

劳动教养管理委员会作出决定，可以关押1至3年，必要时可以延长1年，劳教委重要由公安局的

人员组成，实践中劳动教养的决定很多都是公安局作出的。

2.设定

创设权具体规定权

法律6+n

行政法规6+n－限制人身自由

6－限制人身自由（=行政拘留）－吊上位法有设定的，下位法不得再

地方性法规

销公司营业执照设定，但是下位法可以在上位法

警告、一定数量罚款（国务院规定上设定的范围内作出具体规定

部门规章

限）

地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会

规定上限）

★其他规范性文献不得设定行政处罚。

【例题·多选题】我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，

可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实行办法》中规定，违

法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪

些是对的的？（）（2023年）

A.《实行办法》超越了《种子法》的规定，无效

B.《实行办法》没有超越《种子法》的规定，有效

C.国务院若认为《实行办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤消

D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实行办法》一并请求审查

[答疑编号]

『对的答案』AC

『答案解析』《行政处罚法》第十三条第一款规定：“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区

人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规

规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。”题干中的《某省种子法实行办

法》是在《种子法》规定的给予行政处罚的行为、种类的范围内，是不存在疑问的。《种子法》对

“违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的”行为，是给予1～5万元的罚款，而省政府

则是给予3～5万元的罚款，很明显是违法提高了处罚的最低额，是超越了《种子法》的规定，应

当认定为无效。因此，A为应选项，B不是。某省人民政府制定的《某省种子法实行办法》属于省

级人民政府规章，根据《立法法》第八十八条第三项，国务院有权撤消。因此，C选项对的。根据

《行政复议法》第七条第二项，对规章不能规定附带性审查。因此，D选项错误。

第三节实行机关、管辖与合用

1.实行机关

①行政机关：有处罚权的

★国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚

权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

2.管辖

级别管辖原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外

地区管辖原则上由违法行为发生地的行政机关管辖，另有规定的除外

指定管辖争议→共同上级机关

移送管辖同时违法并犯罪，移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚

【例题·多选题】运送公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，导致沿途路面大面积严重

污染。司机发现后即向公司报告。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是对的的？

（）（2023年）

A.路面被污染的沿途三个区的执