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联考《申论》试卷真题及答案

联考使用此卷的省份：广西、贵州、陕西、福建、云南、江西、黑龙江、山西、江苏、

四川、山东、天津、湖南、辽宁、重庆、湖北、西藏。

满分100分时限150分钟

一、注意事项

1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作

能力和文字表达能力的综合测试。

3.请在题本、答题卡指定位置上用蓝、黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考

证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

4.请用蓝、黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答或

用铅笔作答的，成绩无效。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人

姓名者作违纪处理。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”

和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况

的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小

区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动

人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也

加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密

度居全省前列，已达501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467

人／平方公里，是上海市的15倍。

“入园难、入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷

爷奶奶昼夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的

境况?一方面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，

享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，

在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园

难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也

很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等

长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设

咨询产业园区，已有80多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相

当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管2万多人，现突增到40多万，

而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府

能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，

随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为

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宜商宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满

足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常住人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会

管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4％，

从事体力劳动的占80.8％，专业技术人才仅占8.1