环保考核、ESG表现与企业价值——基于领导干部自然资源资产离任审计试点的准自然实验.pdf

南京财经大学学报(双月刊)２０２４年第１期(总第２４５期)

环保考核、ＥＳＧ表现与企业价值

———基于领导干部自然资源资产离任审计试点的准自然实验

胡晓明ꎬ陶赟ꎬ戴冰

(南京财经大学会计学院ꎬ江苏南京２１００２３)

摘要:基于利益相关者理论和信号传递理论ꎬ以２０１０—２０１９年我国Ａ股上市公司为研究对象ꎬ采用多期

双重差分模型的准自然实验ꎬ考察领导干部自然资源资产离任审计这一新型环保考核制度对企业价值的影

响及其作用机制ꎮ研究发现:(１)领导干部自然资源资产离任审计能够提高企业价值ꎻ(２)领导干部自然资

源资产离任审计可以通过提高企业ＥＳＧ表现进而提高企业价值ꎻ(３)进一步分析结果表明:离任审计对企业

价值的影响在非重污染企业、媒体关注度较低地区、绿色金融水平较低地区中更为显著ꎮ研究结果为如何健

全领导干部环保考核机制ꎬ更好地激励地方领导干部实施可持续发展战略ꎬ促进经济社会全面发展提供参

考ꎮ同时对离任审计的深化落实具有重要意义ꎬ有助于更好地改善环境质量ꎬ推动经济的高质量发展ꎮ

关键词:领导干部自然资源资产离任审计ꎻＥＳＧꎻ企业价值ꎻ多期ＤＩＤ

中图分类号:Ｆ２３９.４７文献标志码:Ａ文章编号:１６７２６０４９(２０２４)０１００５５１１

一、引言

近年来ꎬ我国高度重视地方环境治理ꎮ为解决日益严峻的环境污染问题ꎬ先后出台了«落实科学

发展观加强环境保护的决定»(２００５年)、«关于印发节能减排综合性工作方案的通知»(２００７年)、«地

方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)»(２００９年)一系列政策文件ꎬ将环境保护绩效

纳入领导干部考核体系ꎬ提高领导干部对环境治理的重视ꎮ

２０１３年ꎬ党的十八届三中全会指出ꎬ要稳步推动绿色产业转型ꎬ进行生态文明体制改革ꎬ关键在于

领导干部ꎬ即对领导干部任期内所在辖区的环境资源管理行为进行约束ꎬ对其任期内环境治理中的失

[１]

职行为进行永久性调查ꎮ全会上ꎬ通过«中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定»ꎬ首次提

出领导干部自然资源资产离任审计ꎬ但并没有立即在全国实行ꎬ只是提出离任审计所应该达到的审计

目标及政策效果ꎬ而是实行先试点再推广的总体策略ꎮ２０１４—２０１７年ꎬ全国先后有多个省份的部分地

区开展先行试点工作ꎮ２０１５年１０月和２０１７年１１月ꎬ中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发«领导

干部自然资源资产离任审计试点方案»和«领导干部自然资源资产离任审计暂行规定»ꎬ明确指出

收稿日期:２０２３０７２１ꎻ修回日期:２０２３１２１３

基金项目:财政部资产评估中心２０２３年度第二批研究课题“地方党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管成效、问题及

建议”(ＹＢ２０２３０８)ꎻ江苏省审计厅２０２３—２０２４年度审计科研课题“党组织治理、国家审计与国企高管腐败”(苏审发〔２０２３〕５６号ꎬ

２０２３ＪＳＳＪＹ００３)ꎻ江苏省研究生科研创新计划项目“ＣＥ０复合型职业经历、内部控制与审计定价”(ＫＹＣＸ２３＿１８２８)

作者简介:胡晓明(１９６３—)ꎬ男ꎬ江苏常州人ꎬ管理学博士ꎬ南京财经大学会计学院教授ꎬ研究方向为公司治理与审计研究ꎻ陶赟

(１９９９—)ꎬ女ꎬ安徽合肥人ꎬ南京财经大学会计学院硕士研究生ꎬ研究方向为会计审计理论与实务研究ꎻ戴冰(１９９９—)ꎬ女ꎬ河南周

口人ꎬ南京财经大学会计学院硕士研究生ꎬ研究方向为会计审计理论与实务研究ꎮ

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胡晓明ꎬ陶赟ꎬ戴冰环保考核、ＥＳＧ表现与企业价值

２０１８年领导干部自然资源资产离任审计在全国范围内全面推开ꎬ自然资源资产离任审计进入全面覆

盖阶段ꎬ正式被确立为一项常态化的审计制度ꎮ离任审计与以往的环保考核相比ꎬ具有如下特点:(１)

改变以ＧＤＰ为核心的经济账ꎬ明确领导干部的生态账是环保考核重点ꎻ(２)明确对保护自然资源和生

态环境负责任的主要领导干部是环保考核的责任主体ꎻ(３)明确离任审计的结果是对领导干部考核的

主要标准ꎮ

离任审计对领导干部任期内存在的环境污染和资源破坏问题进行永久问责ꎮ一