《劳动监察条例》释义.doc

条例有利于社会稳定

相关官员表示，会为守法经营的用人单位创造公平竞争环境

《劳动保障监察条例》将于2004年12月1日起施行。新华社记者就《条例》的有关情况采访了国务院法制办主任曹康泰、劳动和社会保障部部长郑斯林。

它是保障劳动者权益的有力法律武器

问：为什么要制定条例？

答：制定《条例》的主要目的：一是更好地贯彻实施劳动保障法律、法规和规章。二是进一步规范劳动保障监察执法行为，通过法规形式，加强对劳动保障监察执法行为的规范，以便有效解决实际工作中存在的监察对象和事项不够明确，监察机构及人员的职责范围和权限不够具体，监察程序不够规范，行政处罚缺乏具体标准等问题。三是通过对劳动保障方面违法行为的制裁，切实维护广大劳动者的工资、劳动合同、休息休假、社会保险等劳动保障权益，维护社会稳定。

问：条例颁布的意义是什么？

答：是劳动保障法制建设迈出的重要一步，标志着劳动保障监察工作进入一个新的发展时期。条例的宗旨是保护劳动者的合法权益，是保护劳动者合法权益有力的法律武器。

完善了劳动保障举报投诉制度

问：条例在保护广大劳动者合法权益方面规定了哪些具体措施？

答：完善举报投诉制度，规定任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报，对举报有功人员还要给予奖励。

规定了实施劳动保障监察时有权采取的各项措施，如进入用人单位的劳动场所进行检查，委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计等。规定了对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的查处期限。明确规定了违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的法律责任。

不会对用人单位经营发展产生不利影响

问：条例的颁布会不会对用人单位经营发展有不利影响，您认为这种担心有必要吗？

答：这种担心是没有必要的。首先，条例规定对违法的用人单位采取行政处理或行政处罚措施，实际上是为守法经营的广大用人单位创造了公平竞争的环境。条例规定劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，就是要对用人单位分类管理，对守法诚信单位给予鼓励，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律、法规，增强社会责任，促进其依法进行劳动管理，守法经营，这样只能对提高其竞争力有益。

■专家解读

条例可平抑失衡的劳动关系

昨晚，中国人民大学劳动人事学院郑功成教授表示，《劳动保障监察条例》的颁布，不仅弥补了现行《劳动法》的不足，同时对纠正和平抑我国目前失衡的劳动关系将起到非常重要的作用。

郑功成告诉记者，条例为我国劳动监察领域提供了一部可操作的法规，它为劳动行政部门行使劳动保障监察权力，维护劳动者人事法权益和平抑失衡的劳动关系提供了具体的法律依据。

我国目前形成的强资本弱劳工的现象有愈演愈烈之势，劳动关系已经处于失衡状态。此外，我国《劳动法》的规定很原则，在劳动保障监察方面的法制规范亦存在严重不足和缺失，也妨碍了劳动行政部门的劳动保障监察执法。

郑功成认为，在这样的背景下，强化劳动保障监察不仅是必要的，而且具有紧迫性。如果没有政府部门的强势介入，并通过劳动保障监察来纠正和平抑失衡的劳动关系，则这种失衡必然会走向极端。

郑功成说，总体而言，条例的颁布是我国劳动就业法制的完善与进步，是以人为本贯彻落实到实际工作中的具体表现。

问：为什么要制定《条例》？

答：为建立和维护适应社会主义市场经济体制的劳动保障制度，我国于1993年开始建立劳动监察制度。1994年劳动法的颁布实施，进一步推进了劳动保障监察工作的开展。多年的实践证明，劳动保障监察对贯彻实施劳动保障法律、法规，规范劳动力市场秩序，规范企业用工行为，维护广大劳动者合法权益，维护社会稳定，发挥了重要作用。但是，由于当前我国劳动力市场严重供过于求，一些用人单位片面追求经济利益，侵犯劳动者合法权益的现象时有发生，在一些地区甚至相当严重。为加大劳动保障监察执法力度，进一步系统规范劳动保障监察工作，保证劳动保障法律、法规和规章的贯彻实施，切实维护劳动者合法权益，国务院颁布了《劳动保障监察条例》。

问：《条例》颁布的意义是什么？

答：《条例》的颁布，是劳动保障法制建设迈出的重要一步，标志着劳动保障监察工作进入一个新的发展时期。对于推动劳动保障事业健康发展，促进经济社会和谐和可持续发展，都具有重要的意义。一是，《条例》的颁布为维护劳动者合法权益提供了重要的法律保障。二是，《条例》的颁布实施有利于全面推进依法行政，进一步规范劳动保障监察执法行为。三是，《条例》的出台进一步完善了我国劳动保障法律体系。四是，《条例》的实施将有利于促进劳动关系的和谐和经济社会的发展。

1、问：《条例》的主要内容有哪些？答：该《条例》共分5章36