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乡村治理共同体的网络化重构与乡村治理的数字化转型

乡村治理共同体的网络化重构

与乡村治理的数字化转型

邬家峰

内容提要网络技术赋能乡村治理，有助于破除“治理主体缺场”、公共场域萎缩、公共精神消解等“共

同体困境”，推动乡村治理共同体的网络化再造和乡村治理的数字化转型。“幸福株洲”监督服务微信群的实

践表明，网络技术赋能乡村治理，有效强化了村民间的联结互动，重构了村民“共同在场”的乡村公共治理场

域。群内构建的多元主体协商共治的乡村治理结构，呈现出“国家力量在场”与“村民集体意志主导”的双重

面向，形塑着乡村治理的公共秩序。而国家与村民对乡村治理行为的“双重监视”，防止了国家政策的“执行

异化”和乡村治理的“精英俘获”，提升了村民监督的政治效能和公共参与热情，改变了村民“政治冷漠”的状

态，培育着村民的公共精神。

关键词网络技术村务微信群治理共同体乡村数字治理

邬家峰，厦门大学公共事务学院博士研究生，赣南医学院讲师

DOI:10.13858/32-1312/c010

一、引言

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，“坚持共建共治

[1]

共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。治理共同体作为强化现代国家治理

能力的重要方式，是实现国家治理有效的基本样态。推动国家治理共同体建设，关键在基层、短板在

乡村。传统的中国乡土社会就是一个基于地缘、血缘和亲缘等社会联结纽带而建构起来的乡村治理

共同体，发挥着维系乡村秩序、规制村民行为、整合村庄利益、形塑村庄价值等方面的重要作用。然

而，自改革开放以来，伴随着市场化和城镇化的日渐深入，由“务工潮”和“进城潮”所引发的乡村“空壳

化”现象日趋严重，村民主体离场、乡村空间萎缩、村庄治理失效等困境正侵蚀着传统乡村治理共同体

的原有机能，推动着乡村治理共同体不断走向衰败。

本文为国家社会科学基金重大项目“社会组织推动共同富裕的体制机制与政策体系研究”（21ZD161）的阶段性成果。

[1]《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，人民出版社2021年版，第1页。

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江苏社会科学2022年第3期

进入21世纪以来，在以数字网络、云计算、区块链等为代表的数字技术的强力渗透下，传统的乡

土社会发生着广泛而深刻的变革。《第49次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2021年12

[1]

月，中国农村网民规模为2.84亿，农村地区互联网普及率为57.6%。随着信息技术在互联网浪潮中

[2]

的快速发展和应用推广，人们对网络的认知度、接受度和使用度普遍提高，区块链、大数据、云计算等

[3]

数字技术正在向各个领域渗透，乡村治理能力的提升不能无视数字技术日新月异的进步，数字网络

技术已经成为乡村治理变革的重要变量和技术支撑。实施数字乡村建设，已成为现代乡村社会发展

的总体趋向。《数字乡村发展战略纲要》提出，“着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代

[4]

化