“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规范分析及影响_韩大元.pdfVIP

DOI:10．14063j．cnki．1008－9314．2010．02．003

国家行政学院学报2010∙2

本期聚焦

“城乡按相同人口比例选举人大代表”

的规范分析及影响

韩大元

（中国人民大学法学院‚北京100872）

［摘要］2010年选举法修改‚规定“城乡按相同人口比例选举人大代表”。该规定实行后‚全国

人大和地方人大代表构成比例会出现调整‚但比例调整与实际农民代表人数之间并不存在正比例

关系。农民拥有平等选举权与他们行使这一权利、选出符合他们意愿人大代表‚二者是相互独立

问题‚对此需要以合理候选人制度作为基础。今后‚“城乡按相同人口比例选举人大代表”规定不

但会对选举制度产生法律上影响‚而且会对社会进步和民主政治发展产生积极促进作用。

［关键词］城乡按相同人口比例选举人大代表；选举法；平等权；选举制度

［中图分类号］Ｄ630∙1［文献标识码］Ａ［文章编号］1008－9314（2010）02－0014－05

作用的《共同纲领》。当时全国人大还没有建立和运

作‚这部选举法是由中央人民政府颁布的。

一、我国选举的发展与修改背景根据1953年选举法的规定‚全国人大和地方各级

人大由选民用普选方法产生。这部选举法规定了选举

我国的选举法经过近60年的发展‚正处于不断完程序和选举办法‚规定了各地少数民族的选举事宜‚

善的过程中。新中国成立后‚第一部选举法于1953确定了我国的民主选举制度‚体现了我国民主政治制

年2月11日由中央人民政府委员会第二十二次会议通度化的发展进程。当然‚这部法律也存在一些不足‚

过‚当年3月1日由中央人民政府公布施行‚全称为比如选举权的主体是有限的‚即在规定普遍选举的基

《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民础上‚排除了尚未改变成分的地主分子、依法被剥夺

代表大会选举法》。颁布这部选举法的时候‚第一届政治权利的反革命分子、其他依法被剥夺政治权利者

全国人民代表大会还没有召开‚1954年宪法也还没有以及精神病患者的选举权和被选举权。

颁布。实际上‚这部选举法的一个重要功能就是为第1979年7月1日‚第五届全国人大第二次会议通

一届全国人民代表大会的召开提供法律基础和制度保过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级

障‚也为1954年宪法的制定提供组织准备。这部选举人民代表大会选举法》‚这是我国第二部选举法‚也

法第1条写道：“根据中国人民政治协商会议共同纲是现行有效的选举法。1979年选举法比1953年有大

领第十二条‚中华人民共和国全国人民代表大会及地幅度的充实‚技术性、操作性更强。全国人大及其常

方各级人民代表大会由各民族人民用普选方法产生委会根据我国民主政治发展的实际需要‚分别于1982

。”可见‚这部选举法的合法性基础是起临时宪法年、1986年、1995年和2004年对这部选举法进行了

［收稿日期］2010－03－24

［作者简介］韩大元‚中国人民大学法学院教授‚法学博士．

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