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2020年第10期

财政数字化转型与政府公共服务能力建设

王志刚

内容提要：信息不对称性和外部性会导致政府公共服务提供中的政府失灵、市场失灵现象，

财政数字化转型有利于缓解这两类失灵。财政数字化转型通过改进政府公共服务决策、投

入、产出与管理能力，进而全面提升政府公共服务能力。财政数字化转型是一项长期的系

统工程，面临诸多现实挑战，本文就如何更好发挥财政数字化转型对公共服务能力的助推

作用提出了建设性的政策建议。

关键词：财政数字化转型公共服务能力

中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：1003-2878（2020）10-0019-12

DOI:10.19477/ki.11-1077/f.2020.10.002

一、引言

十八大以来中国进入高质量发展的新时代，公众对公共服务数量与质量的期待不断提高，政府如何

适应新形势，为公众提供更公正、更有质量、更贴合民众需求的公共服务，成为中国政府义不容辞的责任，

同时我们清醒地认识到政府公共服务存在着能力不足的问题。近年来蓬勃兴起的数字化浪潮给政府公共

服务能力提升带来了前所未有的机遇，政府数字化转型在各国纷纷展开，打造一个高效的电子政府或数

字政府成为政府的必然选择，数字政府可以改进公共服务提供，增强政府与公众的良性互动，促进构建“韧

性社会”（联合国，2018）。现实中由于各国或不同地区的制度文化不同，政府数字化转型在国别间存

在差异性，那些数字化基础好、人力资本素质高、相关配套制度完善的国家更容易抓住机遇，因此国家

间或地区间的“数字鸿沟”依然存在，加剧了公共服务分布的失衡。

提供让人民满意的公共服务是服务型政府的基本要求，2003年中国明确提出了建设服务型政府目标，

这意味着政府将不断扩展形成惠及全民、可持续发展的公共服务体系，更好地实现发展为了人民、发展

依靠人民、发展成果由人民共享。然而除了保障一定的公共服务资金之外，公共服务更需要有效的治理

机制来予以保障，数字技术为政府治理能力改善进而提高公共服务能力提供了新机遇。2016年发布的《国

家信息化发展战略纲要》标志着我国也进入数字治理时代。2019年十九届四中全会通过的《中共中央关

于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出

要“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”、“推进数字政府建设，

作者简介：王志刚，中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员，财政大数据研究所所长。

基金项目：本文为本人主持中国财政科学研究院2019年度招标课题“财政数字化转型提升政府公共服务能力研究”的阶段性成果。

本文系“谈文论术•国家治理现代化与完善现代财政制度”学术研讨会系列视频审稿会交流论文，感谢评审专家所提宝贵建议，

当然文责自负。

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加强数据有序共享”，为中国国家治理体系和治理能力现代化改革指明了方向，这将是一场政府治理领

域的供给侧结构性改革，有助于持续改善政府公共服务能力。

作为公共服务的主要参与者，财政已经深度融入到公共服务的全过程之中，可以说，每一项公共服

务都离不开财政，财政数字化转型绝不仅仅是财政自身治理能力的提升，关键是能对公共服务提供发挥

“四两拨千斤”的乘数效应。国际经验表明，财政数字化转型对政府公共服务能力提升具有独特的意义，

在2020年新冠肺炎疫情中财政数字化转型的意义更加凸显，财政部首次提出建立直达基层、直达民生

的特殊转移支付机制，以此来落实中央提出的“六稳”工作和“六保”任务要求，试想如果没有财政的

数字化转型做支撑，政府公共服务的效率性、公平性目标就会大打折扣。要善于借助数字化浪潮积极推

进财政的数字化转型，关键就是要打造数字财政，让数字财政成为数字政府的重要组成部分，以数字化

转型提升政府公共服务能力。

二、文献综述

财政数字化转型是在全社会数字化转型的背景下进行