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工程施工合同索赔监理实施细则

一、目的

为规范合同索赔监理工作，使之程序化、规范化依据施工合同文件、国家及国家有关部门行政法规文件规定编制本实施细则。

二、范围

本实施细则适用于工程合同索赔监理工作。

三、监理职责

总监理工程师负责主持和组织处理索赔事宜，签发工程索赔签证单。监理工程师在总监理工程师领导下完成合同索赔监理具体工作。

四、术语

合同索赔包括承包人向委托方索赔（文中简称“”施工索赔）和委托方向承包人索赔（文中称“反索赔”）。

合同索赔是工程施工合同文件赋予双方的权利，是惩罚违约行为、促使工程施工合同得到切实履行的手段，对合同双方提高合同管理水平是一个有效的促进。

五、处理合同索赔的原则

5.1监理工程师应认真掌握熟悉工程施工合同文件，努力促使合同双方提高合同意识、认真履行合同，及时做好协调，协助合同双方做好预控和预防索赔管理，努力消除可能导致合同纠纷和索赔事件发生的因素，促使工程项目的顺利进展。

5.2合同索赔可分为施工费用索赔、工期延（误）期索赔或施工费用连同工期延（误）期索赔。

由于承包人的责任，将导致或可能导致合同完工工期延误的，委托方或监理机构可以指令承包人增加施工资源投入，加速赶工，并由承包人为此承担施工费用。

5.3监理机构不接受未按合同文件明示或隐含规定的索赔程序与时限而提起的索赔要求。也可以通过对合同索赔要求进行的查证或依据对工程施工合同文件的解释，拒绝或同意合同索赔的全部或部分要求。

5.4在索赔事项发生和索赔处理过程中，或在索赔争端调解、仲裁过程中，合同双方仍应履行工程施工合同文件规定的各自的义务与责任，不得因此而影响工程施工的照常进行。

六、合同索赔的条件

6.1合同双方中存在对方的违约行为和事实，或发生了应由对方承担的责任与风险导致的损失，是提起合同索赔的条件。

6.2对于承包人的合同工期误期，施工质量缺陷未按期修复完成、因承包人责任导致委托方造成损失、因承包人原因不得不终止合同，或其他违约行为，委托方可按合同文件有关规定向承包人提起索赔。

6.3监理机构只接受承包人下列原因为条件的合同索赔要求：

（1）因实际施工现场条件与合同或隐含的条件相比较发生了不利于施工的变化，而这种变化是一个有经验的承包人所无法事前预料与防范的，因施工现场条件变化导致施工费用的增加或施工费用额外增加，未得到合理补偿或合同支付的。

（2）因工程变更超出合同规定范围，或委托方为提前合同完工工期要求加速施工，或委托方提前启用未经移交的工程项目等原因，导致承包人发生额外施工费用，未得到合理补偿或合同支付的。

（3）因执行委托方或监理机构的指示承担了超出合同规定范围以外的额外工作，导致承包人费用额外增加，未得到合理补偿或合同支付的。

（4）因属于委托方风险或责任的自然气象、水文条件、地质条件或施工暂停等原因，导致施工工期延误或施工损失，未得到合理补偿或合同支付的。

（5）因属于委托方未按合同规定提供施工图纸、施工场地等应由委托方提供的条件，并导致施工工期延误或费用增加，未得到合理补偿或合同支付的。

（6）因委托方的违约行为，导致施工工期延误或施工损失，未得到合理补偿或合同支付的。

（7）由于国家法律、法令或合同文件与隐含的法规文件发生变更，导致施工工期延误、施工损失，或必须发生的施工费用增加，未得到合理补偿或合同支付的。

（8）其他因合同明示或隐含的委托方责任与风险，导致施工工期延误、施工损失或发生的施工费用额外增加，未得到合理补偿或已得到补偿不足以弥补此类损失的。

6.4监理机构拒绝承包人以下原因作为提起或因下列原因导致的索赔要求：

（1）因工程承包人在竞标时低价报价所导致的亏损或致使价格显得不合适。

（2）因承包人设计失误、或管理不力所导致的施工工期延误与施工费用增加。

（3）因承包人或其分包单位的责任，或因承包人与其分包单位之间的纠纷与合同争端所导致的施工工期延误或施工费用增加。

（4）因承包人采用不合格材料、设备，或施工质量不合格，或发生其他违约或作业行为，被委托方或监理部指令补工、返工、停工、重建、重置所导致的施工工期延误或施工费用增加。

（5）因承包人责任而发生的工程事故或质量缺陷，导致的施工延误与施工费用增加。

（6）索赔事实发生后，承包人未努力、及时采取有效的补救和减轻损失措施，导致索赔事态扩大的。

（7）因承包人违反法律、法令和行政法规行为导致的施工费用支出。

（8）其他为合同文件明示或隐含的，属于承包人责任与风险所导致的施工延误或施工费用增加。

6.5监理机构拒绝承包人以下原因提起的工期延期索赔要求：

（1）由于承包人未按开工指令要求及时开工、或施工资源投入不足、或施工准备不充分、或施工材料供应不及时、或施工组织管理不善、或施工效率降低、或因分包单位实