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2018年省考联考《申论》模拟试卷（3月31日）

（考试时长：150分钟总分：100分）

给定资

1.据，2015年C市制造工业仅占全市工业增加值的4.9%，实现的工业总产值

为主的设备行业降幅达到80.2%，汽车行业降幅22%，通用设备降幅31.8%，电气机械

及器材行业降幅30.1%。由于原材料、、人工成本的快速上涨，再加上制造企业生

产周期较长，难以准确把握生产经营中对产品的定价，在很大程度上造成了企业的亏损。目

前，C市制造行业已有6户企业,停产及半停产企业达26户,企业普遍处于负债率

过高、不足、整体增长乏力的状况。

对全市经济有举足轻重影响和战略带动性作用的制造产业集群较少。一些好产品带

动行业发展的规模效应和辐射能力不强。“大企业大而不强，小企业小而不专”的情况突出，

大部分企业集中于、技术要求都不高的低门槛行业，企业“小、散、弱”格局明显，竞

争力和成长性普遍较弱。产业层次偏低，初级产品多、高端产品少。大多数产品以原材料、

中间产品为主，高耗能和资源消耗类产品大，高技术含量、高附加值产品所占较低，

终端消费产品和市场畅销的品牌产品少。

据，C市有76%的制造企业没有设立技术研发机构。大部分企业没有科研

成果，普遍缺乏自主知识。拥有专利数量明显不足，甚至还存在不少“零专利”企业。

制造企业的科技创新投入普遍偏低，大大低于国家要求的企业自筹技术开发经费不低于

如中企业普遍反映的：“创新缺少动力，没有魄力，升级缺乏能力”。

受银行惜贷、抽贷和企业自有不足等影响，近年来C市制造业的投资持续

走低。银行对实体经济的多执行基准利率上浮20%—40%的规定，大部分制造企业

不具备可以直接从银行的抵押品，从银行获取相当。虽然民间融资较多，

但成本太高（年息普遍高达20%—30%），令企业望而却步。融资难、融资贵依然是影响C市

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制造企业发展的主要。

据对C市30家制造企业的，大专以上学历职工占比仅为8%，成长型企业中还

占不到5%。多数企业缺乏次人才，博士、人才凤毛麟角，生产一线的专业技术人

员占比更低，高级技工也成为目前的“稀缺资源”，致使很多企业难以形成研发能力，即使

引进技术和项目，也达不到吸收再创新的目的。

近年来，出台的有关文件规定：制造企业可享受研发费用加计扣除、对认定的

省级企业技术给予扶持、企业5年内所征企业所得税由同级全部用于该企业技

术创新这样的“”政策，至今没能落到实处。

为制造业的配套服务明显滞后。C市科技服务尚未走上路子，金融服务缺乏

区域性服务，物流服务的专业化、化、信息化水平较低，总体上难以满足制造

业升级在技术研发、融资担保、等方面的需求。各类公共是为企业提

供检验检测、等服务的主要载体，但C市的一些建设水平不高，为制造企

业服务的能力较差。

2.基层部门的政务服务涉及面广、情况复杂、难度大，需要各个部门的工作人员

弘扬“工匠精神”。近年来，H区政务服务始终坚持高标准、严要求的工作作风，力求在任

何一件事上，以实际行动践行“工匠精神”。

“互联网+政务服务”将政务服务与互联网这一载体有机结合，让群众办事更方便、创

业更顺畅。2014年以来，H区以全面深化为契机，以政务服务为主要载体，运

用“互联网+”思维和，不断创新。不到3年时间，建立了标准统一的权责事项管

理了区、街道、社区的政务服务体