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学习与实践2024年第6期
应势而变：系统视阈下
地方政府的执行策略研究*
——基于M省全面“省直管县”的调研分析
伍嘉冀杨君
摘要：针对地方政府为何对同一政策在不同时期呈现不同的执行样态问题，过往研究对政策执行中内部与
外部复杂环境的系统关注不够。本研究基于“政策-主体-环境”的分析框架，通过对M省全面“省直管县”
进行历时五年的追踪调查，对地方政府执行策略的驱动因素进行了系统识别，并提出“应势而变”概念以理解
执行策略的内在机理。研究表明，国家治理目标下压力型体制与强激励结构并存、科层组织结构中的权力竞
合、地方政府的多重角色，是地方政府执行策略的生成逻辑与作用机制。这一发现有助于阐释地方政府为何在
同一政策背景下采取多元化的行动策略，为理解地方政府政策执行策略提供了新的切入点。
关键词：应势而变“省直管县”执行策略
中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1004-0730（2024）06-0130-11
［1］
全面深化改革背景下的新兴议题。在中国地方
一、问题的提出政府的政策执行中存在一个现象：某些政策最开始
讨论热烈、执行干劲十足，但随着时间的推移，政策
党的二十大报告提出，我们以巨大的政治勇走向并不明朗。在这一过程中，地方政府的执行策
气全面深化改革，加强改革顶层设计，坚决破除各略是如何变化？如何理解这种执行策略呢？
［2］［3］
方面体制机制弊端，许多领域实现历史性变革、系区别于“选择性执行”“适应性执行”等对执
统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力行机制的整合性识别，执行策略是关注同一政策在
现代化水平明显提高。这对新时代的改革方向和不同时期呈现的执行样态，聚焦于对同一政策的执
顶层设计提出了新的要求。一分部署，九分落实，行“是否因时而动“”何以因时而动”，是一种动态演
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0政策执行成为地方政府的工作重点。如何减少地化的理论范式。在理论脉络上，执行策略的动态演
方政府出差错的可能，更有效地贯彻落实政策，是进，体现为执行中的变量是不断生产、迁移和结构
学习与实践2024年第6期
化的。策演进，但对内部变量与外部变量同时关注的讨论
既有研究主要对“内部变量“”外在变量”这两并不多。其次，在研究视野上，既有研究多用静态
类变量进行了识别。从“内部变量”来看，学术界主的某一变量概念来捕捉流动的横剖面，呈现单一、
要考察执行主体的运作规则和组织结构，强调了执零散的场景化探讨，在一定程度上简化了复杂多变
行主体的能动性。以地方政府为单位，部门目标与的政策执行过程。实际上，在不同情境下，同一岗
［4］［］5
政策目标是否一致、激励水平和约束
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