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营运船舶二氧化碳排放强度等级及评定方法

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况1

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据4

三、预期的社会和生态效益20

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况20

五、以国际标准为基础的起草情况21

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系21

七、重大分歧意见的处理经过和依据21

八、涉及专利的有关说明21

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等21

十、其他应当说明的事项21

一、工作简况

（一）任务来源

2023年12月29日，《营运船舶二氧化碳排放强度等级及评定方法》国家

标准制定计划正式下达，计划编号T-348，由交通运输部提出并归口，

项目周期为18个月，主要起草单位包括交通运输部水运科学研究所、上海海事

局和武汉理工大学。

（二）制定背景

与其它运输方式相比，水运具有节能、低碳和环保的比较优势，但由于我国

国内水运规模较大，能耗和碳排放总量大，是交通运输节能降碳的重点领域之一。

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上指

出，中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，

努力争取2060年前实现碳中和。2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳

中和工作”列为2021年的重点任务之一。2021年国务院政府工作报告中强调，

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。《关

于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕

36号）明确要求：提高水路在综合运输中的承运比重；提高燃油车船能效标准，

加快淘汰高耗能高排放老旧车船。国务院于2024年3月13日印发《推动大规

模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，支持交通运输设备和老旧农业机械更

新，加快高能耗高排放老旧船舶报废更新，加快完善能耗、排放、技术标准。2024

年5月23日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，提出开展交通运

输节能降碳行动，推进交通运输装备低碳转型。推进老旧运输船舶报废更新，推

动开展沿海内河船舶电气化改造工程试点。到2025年底，交通运输领域二氧化

碳排放强度较2020年降低5%。2024年5月31日，交通运输部等十三部门联合

印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，在第八项标准提升行动中提出“加

快营运船舶燃料消耗量限值、碳排放强度等标准制修订”的任务要求。

交通运输行业作为节能降碳的重点领域之一，需要通过能效提升、清洁燃料

替代、运输结构优化等措施，努力争取实现2030年前碳排放达峰。目前，清洁

能源和新能源船舶无法在短期内大规模推广应用，因此制定出台营运船舶碳排

放强度等级评定的国家标准，实施船舶碳排放分级管控，提高碳排放准入门槛，

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有助于推动船舶能源能效提升技术的应用，降低船舶碳排放，为我国“双碳”战

略目标的实现提供有力支撑。

（三）标准编制单位与主要起草人

本标准负责起草单位：交通运输部水运科学研究所。

本标准参加起草单位：上海海事局、武汉理工大学。

李静负责本标准的起草工作，陈荣昌、贾远明、邵磊、张智答、赫伟建、邓

红梅、王征、李庆祥、邓健、陈亚楠、周亿迎、郭韦佟、卢熠蕾等人参与了标准

各部分技术内容的研究、提出和把关。具体工作分工如下：

表1标准主要起草人及工作分工

起草人单位职称/职务承担工作

全面主持标准制定，把握研究方向，确定

交通运输部水运科

李静副研究员标准主要内容和关键条款，负责标准和

学研究所