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2021年第六次全国人口普查工作调

研报告

第六次全国人口普查即将全面铺开，为了确保我区人口普查工

作的顺利开展，摸索和探讨解决人口普查各主要阶段将要遇到的问

题和质量控制方法，打好人口普查工作具体操作和组织实施的基础，

我区人普办高度重视，从全区个街道中抽取个重点街、个社

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区居委会和个城中村，实地考察走访开展了人口普查专项调研工

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作。现将调研有关情况汇报如下：

一、区内人口总体情况

近年来，我区大力发展商贸经济和积极实施产业结构升级，先

后推进了医药、光电、药材、花卉、玉器、水晶、文具、海产、电

子、服装、布料、建筑材料、饰品、鞋类、茶叶等100多个专业批

发市场和工业园区的发展。由于经济发展迅速，区内软硬环境不断

改善，行业前景乐观，港澳台和外国人员来我区进行经商和从业渐

成趋势，企业对外来务工人员的需求亦日益增多，流动人口数量逐

年大幅提升，至20__年底，登记在册的流动人员达30.87万人。

我区是广州市中心著名的老城区之一，危房面积占全市八成。

列入全市改造计划的52个城中村中，荔湾就有18个。随着近年城

中村改造、危破房改造、道路扩建等系列旧城更新工程在区内的铺

开，且居民生活质素日益提高，越来越多的居民因房屋

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拆迁、外出工作或改善居住环境购置新房等各种原因搬离原居住地，

而户籍没有相应迁出，造成人户分离的情况比较突出。

二、我区人口普查将面临的问题和情况分析

（一）基层工作人员力量薄弱

人口普查是一项重大的国情国力调查，对查清我区人口在数量、

结构、分布和居住环境等方面的变动情况，为科学制定国民经济和

社会发展规划，统筹安排人民物质文化生活起着非常重要的指导作

用。人口普查工作离不开街道和社区居委会的支持和配合，街道人

口普查机构在整个普查工作中起着至关重要的作用。但街道、社区

工作人员除了要完成日常的工作外，还需完成市、区各部门布置的

各条线工作、创文等任务，工作量大，人员编制少，加上部分人员

年龄偏大，文化水平偏低，远远未能满足普查的要求。而且，在今

次人口普查中，还要求对外籍人员进行普查，且普查时点正是亚运

会举行期间，基层的工作量更加繁重，单靠基层的工作人员实在难

以完成如此大量的普查任务。

（二）地图绘制要求高难度大

在今次调研过程中，经历过以往几次人口普查工作的普查员均

一致反映历次人口普查中的普查小区地图绘制精度要求非常高。但

由于旧城改造步伐不断加速，城市面貌更新很快，特别在某些城中

村，街道房屋编号、房屋结构混乱，各种临时乱搭建的情况不时发

生，很多街、巷没有名字、房屋没有号码，地图绘制的难度非常大。

基层普查人员往往要耗费大量的精力、人力、物力和时间用于绘制

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地图，由于区域情况不断变化，绘制后的地图只能应用于一次性的

调查使用，对日后工作没有很大的实用意义。此外，电子地图的绘

制需要运用到各类电脑制图软件，基层工作人员未必能熟悉运用。

在实际上门进行普查时，多数普查员是依据社区居委会基干对以往

开展居民工作时掌握的情况或参照街道原有辖街地图进行地毯式上

门普查，不用对照绘制的地图行走，因此绘制地图的作用不大，效

果不明显，反而增加了街普查办的工作量。

（三）人户分离现象日益凸显

当前，我市的更新改造发展速度快，面貌改变大，很多原有荔

湾居民已随着旧城改造拆迁、道路扩建和外出工作等各种因素搬到

外区或外地居住，而户籍却没有相应迁出。经分析，造成人户分离

的主要原因主要为：

1、受个人主观因素影响，户口观念淡薄。一方面部份居民搬迁

到新居住地后，没有及时办理户口迁移手续，人为造成人户分离。

另一方面由于不同区域在教育资源和教育质量上存在的差异和不均

衡，部分群众为了子女就读、怕麻烦等各种原因而不愿及时进行户

口迁移。

2、大学生人户分离问题已成普遍现象。目前我区很多学生高考

后在外地就读大学，户口一直在本区原住址