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第32卷第6期研究与发展管理Vol.32No.6

2020年12月RDMANAGEMENTDec.2020

文章编号：1004-8308（2020）06-0026-13

DOI：10.13581/ki.rdm

数字化转型对国家创新体系的影响与对策研究

1，222

杨晶，李哲，康琪

（1.中国科学技术发展战略研究院博士后科研工作站，北京100038；

2.中国科学技术发展战略研究院科技体制与管理研究所，北京100038）

摘要：数字化转型正在推动整个经济社会发生深刻变革，尤其对国家创新体系的演化产生深远影响。本文在

阐释信息技术的演进历程及其对经济社会的影响和构建国家创新体系的分析框架的基础上，重点分析了数字

化转型对国家创新体系产生的影响。研究认为：在创新主体方面，主体类型更加丰富多样且主体间形成跨地

域、跨组织、高效互动的创新网络；在创新资源方面，数据既是创新活动的核心投入要素，也是提高资源配置效

率的重要工具；在创新机制方面，数字化技术打破了传统以学科、创新链为边界的组织机制，形成一体化融通发

展趋势；在创新环境方面，数字化转型带来优化政策、法律法规以应对创新治理、伦理困境及其他风险的新需

求。最后，围绕上述变化和特点，在采取敏捷治理方式、促进公共数据开放共享、改进创新组织机制、发展数字

基础设施等方面提出了相关政策建议。

关键词：数字化转型；国家创新体系；创新治理能力；敏捷治理；科技创新政策

中图分类号：G322文献标识码：A

世界各地的组织正在逐步进行数字化转型，世界经济论坛将此称为第四次工业革命。数字化转型是

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近代以来人类社会信息技术演进对全球范围内经济社会产生深刻影响的必然产物，当前正在推动整个

经济社会和治理体系发生深刻变革。这种变革全方位冲击着传统工业时代所形成的一系列管理制度和

［2］

决策行为，尤其对国家创新体系的演化趋势产生深刻影响。在此背景下，认识数字化转型的本质和影

响，分析数字化转型对国家创新体系产生什么影响以及如何影响，对提升中国国家创新体系的整体效能

和创新治理能力具有重要意义。

目前学术界对于数字化转型的研究主要可以分为两类。一类研究聚焦于产业和企业等中微观层面，

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表现为制造业和服务业的数字化转型，以及传统企业自身的数字化转型问题。企业是技术创新的

主体，数字化转型最先作用于企业的创新活动，因此成为企业管理者关注的热点，而领军企业的转型又带

动了整个行业的转型发展。企业可以借助数字世界强大的可连接、可汇聚和可推演的能力来进行产品、

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业务和商业模式创新，以更低的成本、更高的效率为客户提供更好的服务和体验，进而提升企业竞争

［8］

力。另一类研究重点关注全球与国家等宏观层面，包括世界各国数字化转型的发展现状与趋势、数字

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政府及治理现代化、数据产权与数据安全等。有学者认为数字化转型成为创新增长的新动能，是

各国应对经济下行压力的一剂良方。而数字技术的发展对政府提供公共服务的模式产生了重要影响，推

动政府职能转变。随着数据成为新型生产要素和驱动数字化转型的基础，清晰的数据权利和注重数据安