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相关冠县构建农村最低生活保障制度调查汇报

摘要：

中国农村最低社会保障制度建设正在全方面推广，作为山东西部贫困县——冠县，也在为建设农村最低生活保障制度努力进取。农村最低生活保障制度到底开展情况怎么样？在推广过程中碰到什么困难？还有哪些问题需要处理？针对这些现实问题，我们展开调研。下面将是我们调研结果。

关键词：

冠县，农村最低生活保障制度，构建

正文：

从上世纪90年代，中国开始探索建立农村低保制度，从试点开始，逐步向面上推进。我县在完善农村特困户生活救助制度同时，也在主动组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。

截至末，我县总农业人口379421人，农村绝对贫困人口数量有3266户5400人。占全县农业人口1.4％，其中因病致贫家庭人数1015人，占绝对贫困人口19％；因残致贫家庭人数967人，占特困人口18％，特困户中人均占有粮食84.1千克，人均收入108.95元。这些农村贫困人口组成已发生改变，关键由缺乏正常劳动能力和基础生存条件人群组成。从部分地域实践看，迫切需要一个比区域性扶贫政策愈加适应机制，而农村最低生活保障是较适宜制度选择。

我县偏远农村还未处理温饱问题困难群众，在正常年份所取得收入全部只能够维持基础农业生产、生活需要，假如碰到自然灾难、家中有些人生病住院，孩子上学读书，就会入不敷出，生活艰苦。农村低保和特困户救助并轨后，因常年有病、残疾人、丧失劳动能力、老无所养农民，生活在绝对贫困线以下，年收入低于683元农民，和在革命年代做出过贡献老干部、老党员、老战士应全部在低保考虑范围内全部应该纳入农村低保范围。

我县主动组织农村低保，确定处理0名农村特困人口生活问题，准备由原来地农村特困户定时定量救助制度向低保制度过渡。因为我县农村贫困问题成因复杂，形态多样，农村经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较微弱，所以普遍建立农村低保制度是一项重大且复杂制度建设，县委、政府能够和时俱进，依据中央精神，上级民政部门安排，在全县范围内建立农村低保制度，这一重大决议也是多年来县委政府认真落实落实中央布署，主动探索农村低保和农村特困户救助工作充足肯定，是对我县民政部门开展农村特困户救助工作产生巨大经济社会效益，政治影响高度认可，作为负担我县农村低保关键职责县民政部门和各乡镇人民政府，更应该在总结以往工作基础上，充足认识深刻领会中央和省委、市委这一重大决议意义，深入增强紧迫感和责任感，把中央惠农、利农、为民解困决议落到实处，把推进我县农村低保制度建设作为一项关键政治任务来抓好。

在很多欠发达地域，财政困难，无力为农村低保提供足够资金支持。同时，乡村集体经济实力微弱，难以拿出较多资金支持农村低保，而且欠发达地域农村“三无”对象和贫困人口数量众多，这些问题全部会直接影响到农村居民最低生活保障制度建立。我县县委政府能够认真落实落实《山东省农村特困人口生活救助实施措施》，切实为符合农村低保条件困难群众民生问题着想。

一、坚持标准，稳步发展。

依据已经实施低保制度省份提供经验，和她们在实践中探索部分行之有效方法值得借鉴，我县最终确定了农村低保工作在工作机制上，形成了由政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实工作机制；施保标准上“核查显著收入、民主评困、分类施”标准，一是坚持稳健起步，合理确定农村低保标准，范围和对象，基于我县经济发展水平不高，农村贫困面还比较大实际情况，农村低保政策目标是保障贫困人口生存维持贫困家庭最低生活需要。所以，农村低保标准标准上要围绕国家公布温饱线来确定。依据我县相关部门多年统计调查分析，我县农村绝对贫困群体成因关键有五种，一是因病、二是因残、三是年老体弱、四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣，依据摸底调查和测算，这部分人大约占我县农村人口5％左右。实现对这部分人“启保尽保”，是农村低保制度基础立足点，也是中央和省财政低保资金补助基准点，我县在建立农村低保制度起步阶段，尤其严格地界定保障对象范围，确保低保制度可连续运行。二是适应农村特点，采取适宜农村实际措施，在收入计算，对象审核等方面，要更多地重视家庭实际生活考察，更多在反应农民收入季节特征，更多地重视村民民主评议。

二、规范程序，依法进行。

据我了解，在已经建立农村低保制度省份中，各地依据实际情况，制订了不一样农村低保标准。通常来说，沿海经济发达地域农村低保标准高于内陆地域。比如，浙江省确定年农村低保线靠近1800元；福建省自以来是1000元，今年调高到1200元；山西省平均标准是每人每十二个月676.5元；，陕西省财政支出保障金1.99亿元，将80万名农民纳入低保。冠县标准是每人每个月补助20－30元。

在低保管理方面，实施较为严格对象审批和动态管理制度，要求了“小组评议—村委会认定—乡镇审核—县级民政部门审批”程序，完善了张榜公告、民主监督等管