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在信访法治化建设中对基层信访工作的

研究与思考

党的二十大对不断推进治理体系和治理能力现代化提

出了新的要求，信访工作作为基层治理的重要环节，在维护

社会大局和谐稳定方面发挥着不可或缺的作用。同时，根据

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要

层信访工作法治化建设，把信访纳入法治化轨道，是当前和

今后一段时间信访系统面临的一项至关重要的任务。

一、深刻认识信访工作法治化的重要意义

“信访法治化”,是通过对信访人行为和信访工作人员

的“双向规范”,使群众能够按照《信访工作条例》的相关

规定，合理合法逐级表达诉求；让信访部门、责任单位依法

依规处理信访问题，全力维护信访人合法权益。“信访法治

化”的对象既包括信访群众，也包括信访事项所涉及的单位、

有权处理信访问题的机关以及接待信访群众的信访部门。其

目的是为了整治基层信访乱象，而不是惩治群众上访行为，

最终目标是坚持做到合理诉求解决到位、无理诉求解释到位、

生活困难帮扶到位、违法行为依法处理到位。既不让“无理

取闹”“纠缠不休”的人得逞，也不让伤害群众利益的人得

意；既不让群众的合法权益受到践踏，又不让不作为、乱作

为任意妄为。既维护了人民群众合法权益，也规范了信访工

作流程，为长期维护经济社会大局繁荣稳定打下了坚实的基

础。

二、信访法治化建设面临的难题

(一)信访部门权责单一，责任单位出现推诿现象

县级及以上信访局的职责主要是接待群众来访来电来

信、转交转送办信访问题、协调处理重要信访事项及督促检

查信访事项的处理，对具体信访问题只有协调和督促的职权，

没有直接处理的权利。这就导致在个别复杂信访事项的转交

办过程中，若出现有多个责任单位的情况，就极易发生相互

推诿、踢皮球的问题。例如，我县某老旧小区拆迁安置问题，

征收部门已完成与群众的安置协议签订，但开发商缺一资金

链断裂为由无限期停工，导致工程烂尾，群众无法回房，引

发了多起赴京到省越级访集访问题。另外，还有涉及纪检监

察、涉法涉诉等信访事项，基层信访部门向常委部门转交信

访事项的过程较为困难，责任单位大多以“属地原则”将信

访事项转至乡(街道),导致出现属地单位被动应付的局面。

(二)群众法治意识不足，信访问题诉求复杂多样

《信访工作条例》虽然明确了信访事项的受理范围，后

续也印发了依法依规处理信访事项“引导图”,但群众大多

数不会按照所反映事项的处理权限进行有针对性的信访，而

是以最直接、最简单、最低成本的方式表达诉求，甚至以堵

门堵路的形式获得关注、扩大影响，力求达到信访目的。同

时，信访群众所反映的问题复杂多样，在日常接待信访群众

的过程中，邻里纠纷、物业服务、卫生环境、拆迁安置、生

活困难等信访诉求占比较大，群众将“有困难找政府”与自

身利益诉求一概而论，无形中增加了基层信访工作压力。例

如，2024年3月，某新建楼盘业主到区政府门前反映楼盘停

工问题，后续从其中几名群众口中了解到，之所以做出堵门

堵路的行为，仅仅因对信访流程的不了解。截止至2024年6

月，我县社情民意服务中心已接待来访群众300批600人次，

是网上投诉、来信、来电等渠道信访总量的5倍有余。

(三)信访形式简单极端，属地单位稳控压力巨大

虽然各级信访部门畅通了网上投诉、电话、微信、短信、

来信等信访渠道，但大多数信访人仍选择走访形式表达诉求。

2024年至今，县信访局随即对100余名来访群众进行了询问

调研，近80??信访群众普遍认为只有见到属地县区的领导

干部，其所表达的诉求才有实现的可能，面对面反映问题更

能带来心理上的安慰与希望；约20??群众反映不会使用网

络，只能选择走访；约10??群众反映曾以电话、写信等信

访渠道反映问题，但效果不佳。群众持续进行走访，对属地

街道的稳控工作带来了巨大压力，更出现了“三跨三分离”

的信访事项，事发地工作人员见不到信访人，沟通不畅导致

稳控化解工作频频出现难点。

(四)人才队伍建设迟滞，工作人员服务意识欠缺

基层信访工作对工作人员综合素质要求较高，既要善于

和群众沟通交流，做群众工作，又要有一定的写作能力和网

络技能，还要深入吃透相关的法律、政策。但基层信访干部

队伍人数较少，法治素养、工作水平参差不齐，导致个别单

位信访工作出现迟滞、效果不佳的情况。同时，工作人员面

对信访群众偶发厌烦情绪，服务意识有待提升。例如，我局