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第一篇范文：2022年国家公务员考试申论真题及答案(地市级)

两千五百多年前，老子在《道德经》当中就把城市和水的关系揭示了出来：大国“

者下流，天下之牝，天下之交。”那时的“国”与城“”往往是同义语。老子的意思是说，

城市常常处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。

这说明，如何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。

北京市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如1958年建成了十三陵水库，

1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了北京的水资源。“问

苍茫大地，谁主沉浮？”从某种意义而言，是水“”主沉浮。有水则城兴，无水则城

亡。

流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮的，那则魅力无限。

人具有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。但是近几十年来，随着环境污染

的加剧，许多地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污

染的河流重新恢复其青春曼妙的身姿呢？这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士

河一度受到严重污染，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国政府

大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废

水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近20多年时间的艰苦整治，泰晤士

河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一。

人水“共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城

市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗

和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分

低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水

之间的和谐共存。

城市现“代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削

弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后

果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污

染物为降水提供了大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高

5%～15%，雷暴雨天气多10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、

分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而

这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是

先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京

城区所有的河流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故；杭州城里的浣

纱河，传说是西施浣纱的地方。许多城市因水而建，也因水而具有灵“气”。一些原

本没有水面的城市，为了创造生态景观而人工修造出一系列的水面。如澳大利亚首

都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多

个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中间的人工湖，

虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节了城市内部的气候，造就了

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堪培拉秀丽的景观。所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作为这个城市湖泊的

名字。

自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，始终得到人们

的重视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所

需。城市水系又是各城市之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城

市、阻隔敌人的功效。而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人

口日益稠密的现代城市中，城市水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮、

最令人留连忘返、最具有