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政府投资建设项目超概算原因分析及对策

摘要：本文从建设项目实施的全过程出发，客观地分析了政府投资项目投资超概算的多种原因，并提出了相应的对策，为有效监管政府投资项目资金的使用提供一定的参考。

关键词：政府投资项目；概算；对策

Abstract:Thispaperwillbeginwiththeimplementationprocessofconstructionprojects.Thenitwillobjectivelyanalyzethevariousreasonswhytheprojectinvestmentexceedsbudget.Finally,thepaperwillputforwardthecorrespondingcountermeasurestoeffectivelymonitortheuseoffundsforgovernmentinvestmentprojectstoprovideareference.Keywords:Governmentinvestmentprojects;Budget;Countermeasures

TU201.7

当前，政府投资建设工程项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，即“三超”问题现象普遍存在，以至于在建设领域形成了“政府投资建设项目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”这一有悖常理的现象。通过对本单位所承建项目资金运行情况进行分析，也发现同样的问题。例如已经竣工结束的钟盛二期安置房工程，概算为12000万元，而竣工决算价达到15000万元，超概3000万元。究其原因，除受物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资建设项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。

一、工程超概算现象的原因分析

(一)项目前期财务监督缺位。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计等阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期，它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。长期以来，由于受到计划经济体制的影响，建设项目前期工作一般委托具有相应资质的咨询公司、社会中介机构或设计研究院等专业部门实施，工作由工程技术人员完成，建设项目财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本空白，财务监督作用就无从谈起。正是由于这种习惯做法，造成项目前期工作财务监督缺位，使得部分建设项目在实施过程中出现预算超概算，投资规模一再突破，形成“钓鱼”工程、“胡子”工程，人为拉长基建“战线”。

(二)项目可行性论证不足。投资决策的正确与否直接影响着工程项目的成败，也是项目能否管好的基础和前提。可行性研究是政府投资决策的基础，它是建立在充分的规划设计勘察基础之上。在实际工作中，一部分政府投资项目前期调研深度不够，缺乏建设预期效果、配套设施、资金保障、社会发展等具体内容的可行性论证；有些即使做了论证，但内容和数据不实，流于形式，结果造成项目投资估算缺项和漏算，项目仓促上马后，对设计方案做较大改动，使投资增加；有些项目初步设计工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、变更多，致使投资概算失真，项目投资难以控制。在一些突击性工程、形象工程、政绩工程等项目上反映尤甚。由于项目仓促上马，急于出效果，忽视了按建设程序开展工作的重要性，出现了边勘察、边设计、边施工的”三边工程”，导致设计修改、返工、修补，工程管理混乱、工期延误、工程造价大幅度提高。另外有些项目为了获得上级或同级财政建设资金，前期刻意压缩规模和投资，以获得立项批准为首要目的，待获批项目开工建设后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，要求调整概算、增补资金，客观上形成了“钓鱼工程”，使实际投资大大超过预算。项目前期工作不到位，项目概算难以控制。

(三)征地拆迁难度日益增大。超概算有些也是有其合理因素的，比如征地拆迁宏观政策变化，法定赔偿标准提高，法定消防配置要求提高，市场价与概算定额提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改变施工工艺等。尤其在现阶段，征地拆迁虽然有统一的拆迁补偿标准，但因具体情况复杂且有的补偿标准本身就有一个浮动范围，所以拆迁方一般对补偿标准都设有一个可操作的弹性空间。并且由于补偿制度不尽完善，农村征地补偿政策不一的问题非常突出。不同时期的补偿标准不一样，不同地区不同项目的补偿标准更不一样；乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块也不一样，造成农村基层干部工作难做，农民群众思想难通的困难局面，引发了不少纠纷，直接造成前期征地拆迁周期增长难度增大，导致拆迁成本大幅增加。

(四)项目设计质量不高。设计阶段是目前政府投资项目建设实施过程中问题最多的环节之一