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2电子政务E-GOVERNMENT2022年第5期(总第233期)

专题研究:公共部门数字化转型

公共部门数字化转型:供需视角与转型深化*

①②

孟庆国李晓方**

①清华大学公共管理学院北京100084

②南京理工大学公共事务学院江苏南京210094

摘要:从供给、需求以及供需互动三个视角出发,对公共部门数字化转型的内容、任务和转型实践进行分析。认为随着数字

化程度加深,公共部门数字化转型侧重点经历了从内部供给变革向供需互动、多元合作、整体智治方向的演进变化。

需求者视角和供需互动视角对于数字化转型而言,与供给者视角同等重要。供给者视角对公共部门如何实现数字化进

行探索,但忽视需求者要素,转型的最终效果可能偏离为人民服务的价值目标。供需互动视角的引入则有利于推动数

字政府建设向政府引导下合作共治方向前进。

关键词:数字化转型;公共管理;公共服务;公共部门;数字政府

DOI:10.16582/ki.dzzw.2022.05.001

一、供需视角与公共部门数字化转型字化,同时也要求政府在结构、文化、政民互动以及价值

作为一个从私人部门舶来的概念,“数字化转型”提供方面的全方位调整。”[2]实际上,从动态角度看,数

在企业管理领域较早引起学者关注,主要用来概括数字字化转型侧重点在不同时期会有所差异。

技术环境下产品和服务生产供给的系列问题。在公共部较早前,联合国教科文组织在2002年的电子政务评

门,与数字技术发展相关联,学者使用较多的相关概念估报告中,将“电子政务”界定为“政府利用互联网向

[3]

主要包括“电子政务”“电子治理”“数字政府”“数公众提供信息和服务的活动”。此时,对公共部门数

字政府治理”以及“技术治理”等。从“政务”到“治字化转型的认识还局限于“数字化”工具的采纳和运

理”的变化既是转型实践拓展的结果,同时也反映了人用。大致同时期的美国《电子政务法》(E-government

们对数字时代政府变革认识的加深。Actof2002)也表现出同样趋势,认为电子政务是

如果仅仅关注概念界定,我们可以将“公共部门数字“为更好提供政府信息和服务改进,应用互联网和其他

[4]

化转型”拆分为“公共部门”“数字化”以及“转型”三信息技术的过程”。到2010年前后,对电子政务讨论

个部分。“公共部门”指明转型主体,“公共性”是数字开始向电子治理转向,此时对公共部门数字化转型的认

化转型的价值归依。即数字化转型必须有利于公共价值的识就不再局限于技术工具的应用,而是开始强调公民参

实现而非单纯的“利润增加”或“效率提高”,这是由公与、互动等要素。2011年联合国教科文组织对“电子治

共部门的合法性基础所规定的。“数字化”指明转型手段理能力建构”进行分析,认为电子治理是“公共部门通

和技术背景,“数字化转型”是第四次工业革命所引致的过信息和通信技术使用,旨在改善信息服务提供,鼓励

管理变革,其变革领域、趋势与技术发展特点和应用深度公民参与决策过程,使政府更加负责、透明和有效的过

关联,其目标是引导政府“从工业化的物理空间形态向大程[5]”。后期学者对“数字政府”“数字政府治理”以

数据时代的数字空间形态转型”[1]。“转型”则强调是变及“技术治理”等问题的探讨沿袭了对参与、开放等基

革内容。“公共部门数字化转型不仅仅是流程和服务的数本价值的强调。

*基金项目:国家社会科学基金项目“数字政府建设背景下政务服务一体化问题研究”(项目编号:21BZZ076)。

**通讯作者收稿日期:2022-04-10修回日期:2022-04-22

电子政务E-GOVERNMENT2022年第5期(总第233期)3

孟庆国李晓方·公共部门数字化转型:供需视角与转型深化

在国内,公共部门数字化转型以内部办公自动化为言将过程抽象

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