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行政管理
第一章
一、什么是行政，如何理解行政？〔简答〕P1
中：《史记·周本纪》最早采用“行政”一词“周公、召公二相行政，号曰“共和”。
西：古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。
英语中Administration源出拉丁文Adminiatrare，意为对事务的治理和执行。
根本含义：指执掌政务，推行政令，对国家事务进行管理。
对行政的三种理解
1〕狭义行政说。依据：三权分立说。行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。以美国行政学家魏劳毕(也译魏洛比，代表作：1927《公共行政学原理》)为代表。这种理解过于狭隘，不符合现代社会实际情况，现代社会中央政府的权力不断扩展，机构日益膨胀，越来越明显的凌驾于立法和司法机关之上。
2〕广义行政说。行政是指一种与政治相别离的，为了实现国家目的的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺〔代表作：1900《政治与行政》〕为代表。但政治与行政事实上存在着密不可分的联系。
3〕最广义行政说。行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。西蒙〔代表作：《公共行政》〕认为，行政是“假设干人为到达共同目的所做的合作的集体行动”。怀特：行政乃是为完成某种目的时对许多人所作的指挥、协调和控制。这种观点没有表达行政管理与普通管理的差异过于强调行政活动的技术性，难以揭示行政的本质和特点。
二、公共行政管理的特点〔简答〕P2
管理：管辖和治理。主其事为管；治其事为理。
公共行政管理，简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
公共行政〔管理〕〔Administration〕与一般管理活动〔Management〕的区别或者说其根本特点就在于，它与行政机关的活动相联系，具有“公共性”。而这一属性也派生出行政管理活动的其他诸多特点。
〔1〕公共行政管理的权力根底是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性。
〔2〕公共行政管理的根本职能是管理社会公共事务,使其具有明显的社会性、广泛性。
〔3〕宗旨是为社会公共利益效劳，使其具有全局性、效劳性和非营利性的特点。
〔4〕公共行政管理必须承当社会公共责任,使其具有标准性、合法性和合理性的特点。
〔5〕公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原那么,使其具有社会性和民主性的特点。
三、不同历史时期著名代表人物的思想、历史奉献〔名解〕P10
如威尔逊、古德诺、怀特、韦伯
阶段划分
张润书：传统理论时期〔1900-1930〕—X理论时期；行为科学时期〔1930-1960〕—Y理论时期；系统理论时期〔1960-〕—Z理论时期。
夏书章：形成阶段——传统管理时期〔19世纪末——20世纪20年代〕；成长阶段——科学管理时期〔20世纪20-40年代〕；科学化阶段——现代化管理时期〔20世纪40年代—〕
丁煌：提出与创立时期〔1887-1918〕；正统时期〔1918-1941〕；批评与转变时期〔1941-1959〕；应用与开展时期〔20世纪60年代〕；挑战与创新时期〔20世纪70年代〕；总结与探索时期〔20世纪80年代—〕
科学管理时期〔20世纪初至30年代〕
公共行政学形成初期，深受泰勒“科学管理”思想影响，亦称为传统理论时期。
威尔逊古德诺弗雷德里克·W·泰勒亨利·法约尔马克斯·韦伯
[德]施坦因：1865年《行政学》，最早使用“行政学”。
伍德罗·威尔逊，美国著名教育家、历史学家和政治家，曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长，美国第28届总统。
威尔逊1887年在《政治科学季刊》上发表《公共行政之研究》一文，主张政治与行政别离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
《公共行政之研究》的主要内容是：
①国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。
②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。
③要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。
④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。
此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。
古德诺，美国政治学家，教育家。著作有《政治与行政》、《比拟行政法》、《美国的市政府》、《美国行政法原那么》等。1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”,主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究。认为政治
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