抚顺市再就业现状分析及其对策研究样本.doc

抚顺市再就业现实状况分析及对策研究

王婧翟庆国

（抚顺石油学院工商管理分院，113001）

摘要本文以抚顺市为例，对中国老重工业城市再就业问题进行了研究。分析了抚顺市再就业问题特点，方法及其效果，提出了以开发第三产业为导向，继续发展中小企业来促进抚顺经济发展，配合劳务输出和多个用工形式等对策。

关键词再就业抚顺市

1引言

再就业是中国国企改革中急需处理一个关键问题。现在，已经有很多针对全国或大城市再就业问题研究[1,2]，而对于老工业城市再就业问题研究不多。中国有1/4下岗是属于结构性下岗，这一问题在老工业城市尤为突出，所以对于老工业城市再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身老工业城市，国企数量多，结构性失业问题严重，是较含有代表性老工业城市。本文分析了抚顺市目前再就业特点，采取方法和效果，提出了以后对策。

2抚顺市目前再就业现实状况及特点

2.1抚顺市目前再就业现实状况

抚顺市约有企业职员66万人，1994年以来，下岗职员已占企业职员总数38.07%，1998年实现再就业人数为7.2万，1999年为6.1万人。据估计在到间，抚顺市实际社会劳动者总数将达成135万人左右，并将负担近30万富余劳动力需就业压力。由此可见，抚顺市以后再就业形势仍十分严峻。

抚顺市是经典重工业城市，国企职员所占比重高达90%，远高于全国平均水平，有近二分之一国企职员下岗，国企下岗职员再就业问题尤为突出，职员平均工资也低于全国平均水平。

表11998年全国和抚顺市经济和劳动力市场指标比较

国企职员（%）

国企总产值（%）

国企平均工资（元）

退休职员数量（%）

城市失业率（%）

国企下岗职员（%）

初中以下文化水平（%）

全国

43.8

28.2

7668

31.6

3.1

——

70

抚顺市

90.8

88.48

7218

31.4

2.6

41.93

71.7

起源：1999中国统计年鉴和辽宁统计年鉴

2.2抚顺市目前再就业问题特点

(1)结构性资源枯竭所造成下岗:抚顺原是著名煤全部，有三大煤矿，可因为煤资源枯竭，带来大批煤矿职员下岗分流。仅矿区集体企业管理局有职员7.1万余人，其中有3.5万余人下岗，占职员总数49.7%。

(2)经济结构不合理:抚顺市工业中单一，初级，低附加值资源产业和原材料工业占绝对比重，高附加值，高技术含量工业比重小。第三产业微弱，其职员比重为22.09%，而发达国家则高达70%左右。有数据表明，1993年到1997年第三产业产值每增加1%，从业人员可增加0.78%[1]。

(3)国有企业比重过大，私营企业发展缓慢:抚顺市国有企业所占比重过大，民营企业基础自然相对落后。和自然条件和抚顺市差不多营口市相比，差距很大。营口市有5.8万户民营企业，GDP占全市比重61.2%，产值过亿元有20户；而抚顺市有民营企业5.4万户，GDP占全市比重30%，只有5户产值过亿元。

(4)社会保障仍然存在问题:社会保障金额低，全国下岗职员要求可得到每个月323元生活补足，而抚顺每个月只有200元，并还有很多限制条件，另外因为单位资金问题，有些人并不能按期得到足额生活费。

(5)下岗职员素质低，观念守旧:对抚顺市8家企业一份调查汇报显示，企业富余职员中，初中以下文化程度占71.7%，低于中国水平，无技术专长占61.2%。另外还有职员观念守旧，不愿进入再就业中心托管，担心和企业解除劳动关系；不了解政府优惠政策等原因。

(6)用工单位问题:用工单位提供岗位多是劳动环境差，劳动强度大，而劳动酬劳又太低岗位，通常全部是在每个月200至300元之间；用人单位要求过高招工标准，对中年下岗职员缺乏了解。

3抚顺市已采取再就业方法

3.1利用市政府再就业机构和劳动力市场

抚顺市再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成。每一级全部形成再就业服务中心，为下岗职员介绍工作，培训下岗职员。到10月，建立了50个市级和70个区级再就业培训基地，共有3.6万下岗职员接收了无偿培训，50%实现了再就业。全市已建立再就业服务中心530个，6万人进入了再就业服务中心。城区37个街道实现了就业信息微机管理，608个居委会设置了再就业热线电话。

劳动力市场是处理下岗职员再就业另外一个路径，三级劳动力市场已经建成，只是不负责培训。如1999年，到各级劳动力市场搜集各类用工信息、岗位就达2.3万个，经过劳动力市场实现就业达1.9万人。和此同时，市及县区劳动力市场实施承诺就业制，只要不挑不拣，到县区劳动力市场求职，5天内均可找到工作岗位。

3.2主动发展中小企业和微型网点企业

中小企业就业职员已占到全市76％。从97年开始，抚顺市小企业发展快速，现在