从整体性服务”到智能体服务”：数字化转型背景下政府公共服务模式创新研究.pdfVIP

12电子政务E-GOVERNMENT2023年第1期（总第241期）

专题研究：政府数字化转型

从“整体性服务”到“智能体服务”：数字化

转型背景下政府公共服务模式创新研究

王建冬**①⑤窦悦②③任军霞④孙湛⑤

①国家发展和改革委员会价格监测中心

②国家信息中心大数据发展部

③北京大学信息管理系

④天道金科股份有限公司

⑤深圳市数聚湾区大数据研究院

摘要：在数字化转型背景下，智能化技术的发展为政府公共服务模式创新带来可能。在分析从“整体性服务”到“智能体服

务”模式变革的基础上，提出“智能体服务”模式的概念及要素，即以“政府+技术”为核心，构建以智能联接、智

能中枢、智能应用、智能交互四要素为支撑的“智能体服务”的基本框架，并结合地方实践案例，分析出智能体服务

创新的四种模式——统筹运营建设模式、数据融合应用模式、业务场景导向模式和多元主体参与模式，为数字政府建

设与政府公共服务创新提供了新思路。

关键词：数字化转型；整体性服务；智能体服务；公共服务模式

DOI：10.16582/ki.dzzw.2023.01.002

一、引言（国发〔2022〕14号）等政策文件明确指出，数字政府

公共服务作为政府核心的行政职能，既是民生所建设将进入智能化阶段。2022年6月，《国务院关于加

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需，又是政府承担经济社会发展的基本职能。随着强数字政府建设的指导意见》明确提出，将数字技术

5G、人工智能、泛在网络、人工智能等为代表的新兴广泛应用于政府管理服务，构建数字化、智能化的政

信息技术的迭代和普及，数字化、网络化、智能化深入府运行新形态，并指明了以数字政府建设全面引领驱

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发展，数字经济成为经济社会创新增长的主要路径。随动数字经济、数字社会和数字生态的发展。在《中共

着信息技术从计算机向互联网、云计算大数据的跃迁升中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和

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级，政府治理模式也经历了从韦伯模式向新公共管理模二三五年远景目标的建议》中明确提出要“加强数

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式、整体性政府模式的转变，政府公共服务创新模式层字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数

出不穷，这也催生了政府向“智能服务”转变的需求，字化智能化水平”。智能技术与社会经济发展广泛融

对当下政府治理与公共服务模式提出更高要求。合，在促进政府治理体系和治理能力现代化中发挥日益

2021年是国家“十四五”规划开局之年，也是我国重要的作用，为政府公共服务模式创新提供有效的技术

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加快建设“数字中国”关键之年。中央、地方推动数字支撑。本文提出“智能体服务”概念及基本框架，探

化转型的政策陆续出台。数字政府及公共服务建设进入索数字技术全方位赋能政府公共服务新模式，为数字政

新阶段。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》府建设与政府公共服务创新提供参考。

**通讯作者收稿日期：2022-09-20修回日期：2022-11-29

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王建冬窦悦任军霞孙湛·从“整体性服务”到“智能体服务”：数字化转型背景下政府公共服务模式创新研究

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二、从“整体性服务”到“智能体服务”政府公共服务健全，抑制了群体智能创新的活力等问题，政府公共

模式变革分析