第五章 组织管理理论课件.ppt

第五章组织管理理论

及其对公共事业机构的意义

第一节组织管理理论在公共事业领域的应用

第二节科学管理理论及其意义

第三节科层组织理论及其意义

第四节人际关系理论及其意义;第一节组织管理理论在公共事业领域的应用

现代组织管理理论应用的社会条件

应用组织管理理论是现代公共事业及组织发展的要求;第一节组织管理理论在公共事业领域的应用

自美国工程师泰罗（F.Taylor）创立科学管理理论以来，各种管理理论几乎都出自工商企业管理领域。在该领域运用并产生影响之后，在被运用到包括公共事业机构在内的各个社会领域的管理中，这已经成为管理理论产生和应用的规律。;现代组织管理理论应用的社会条件

改革开放初期，国外各种管理理论传入国内。人们在了解这些理论的同时，发现这些理论与当时人们面对的??共事业管理问题有相当差距。

造成这种情况最根本的原因在于，我国传统体制下的公共事业单位，执行的并不仅仅是特定的专业化或者社会分工的职能，更多的是社会和政治职能。职能的高度泛化极大地扭曲了公共事业机构的组织特性，进而使得那些用以解释组织管理的理论失去了用武之地。;现代组织管理理论应用的社会条件;当代管理学大师德鲁克指出：“知识化的大组织已经成了社会的重心。现代社会是一个由许多组织化的机构形成的社会。”社会化大生产条件下，“组织是一个能使个别人力量倍增的工具”。在所有现代国家里，社会已成为一个组织的社会，在这个社会中，绝大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。;现代工业社会中的人类生活不是以个人为单位的，而是以组织为基本单位的。作为现代社会各种活动参与者的个体来说，只有通过“组织”才能解决他们在日常社会生活中碰到的各种关系问题，借助“组织”改变自己的处境，利用“组织”实现自己的愿望和价值。

因此，组织被认为是工业社会可动员的基本单位。工业化的发展不仅使组织的数量和规模迅速扩大，组织技术也更趋于理性化，参与组织、进行组织、利用组织和发展组织成为现代社会从事各种活动所无法回避的选择。

实现各种社会变化的主要途径都离不开组织重建、调整和制度创新。

;人们对现代组织管理现象与特点的认识及把握，起源于生产经营性的社会组织生存与发展的要求，从泰罗的科学管理理论到当代管理丛林中的诸多学说，几乎都是从生产经营性企业的管理实践中发轫，得到了广泛、迅速的运用。

德鲁克指出：“我们很快认识到，所有现代组织，不论是企业还是非企业，都需要管理，事实上，非企业组织更需要管理。不管它们是非赢利的非政府组织（社会部门），还是政府机构”。;公共事业领域区别于物质生产领域的一个重要方面，是它所拥有的部门与机构具有十分突出的专业性，由各有所长的专家组合而成的组织，无疑有其优势方面，那就是专业特长十分明显，为解决组织面临的各种问题提供了知识和经验的基础。

但是，由专家组成的组织并非人们想象的那么美好，同样可以使组织的活动变为低效率和无效率的。因为“每个专家都有其狭窄的知识领域，……他们会听凭自己的专长办事而不用之于共同任务。他们会以各自的专业界定‘成果’，他们会各自将其价值观强加于组织”。;为了将专家的智慧与能力凝聚起来，而不因他们对各自擅长的知识领域的偏好和价值观，将组织的活动变成一盘散沙。组织的任务必须非常明确,否则它的成员会无所适从。

“只有一项明确的、集中的共同任务才能把组织凝聚在一起，并使之产生出成果。”

公共事业组织必须具有明确的、集中的共同任务，这意味着它同其他社会组织一样，需要有组织目标；为了实现组织的目标，作为非营利的非政府组织也必须提高组织的效率。;组织的结构与文化、决策与沟通、领导与控制等一系列要素和运行的如何协调及处理，同样是公共事业组织管理将面临的问题。

公共事业管理领域并非因其具有区别于生产经营性企业的特点，而排斥从企业管理实践而来的管理理论，改变的只是运用的范围与表现的形式。

从泰罗的科学管理理论以来的各种管理理论与学说，都在公共事业管理领域中得到程度不同的运用，其中有些迄今仍对某些部门与机构管理居有支配的地位。

;第二节科学管理理论及其意义;第二节科学管理理论及其意义;泰罗1856年出生于美国宾夕法尼亚州。1878年开始成为费城米德维尔钢铁厂的普通工人，后来成为工程师、经理，并为多家企业担任管理顾问。泰罗的科学管理理论主要来源于他工作当中以及后来在许多公司担任顾问时的实际经验。;第五章组织管理理论;当时工业企业的管理背景;泰罗的科学管理研究;泰罗的劳动组织科学管理的步骤是，分析不同组织的任务类别，理清岗位职责，建立严密的组织机构程序，制定理性的管理原则，使企业在实现其目