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铁路营业线施工延点控制对策探讨

摘要：近年来，随着国家“公转铁”政策及铁路增量行动的大范围展开，铁路客货

运量持续增加，不断增长的客货运输需求和铁路相对紧张的运能之间的矛盾日渐

凸显，成为制约我国铁路发展的主要因素。为缓和铁路客货运需求和运能之间的

矛盾，从长远看，铁路应在运能紧张的区段新修线路；从当前看，除了合理的运

输组织之外，降低非正常因素对铁路运输的消极影响是应对客货运输需求和运能

之间矛盾的重要举措之一。非正常因素分为不可抗力因素和可控因素，不可抗力

因素包括恶劣天气、地质灾害、洪水、台风、地震等；可控因素是指在采取足够

措施后可以控制的因素，包括设备故障、人身伤害及施工延点等。在可控因素中，

由于铁路营业线施工大多是在有充分计划、准备和监督的情况下进行作业，因而

铁路营业线施工延点是可以完全避免的。而在实际作业过程中，由于受到恶劣天

气、复杂的地质条件、施工机械不良和施工组织不到位等因素的影响，施工延点

问题已经成为制约铁路运力释放的重要影响因素之一。通过对2018年全路营业

线施工延点的数据分析，归纳出铁路营业线施工延点的形成原因和规律，从施工

管理模式着手，提出各级单位应采取的具体措施，以便更加有效地控制铁路营业

线施工延点问题的产生。

关键词：铁路营业线；施工延点；运输组织；管理模式；影响因素

引言：随着新技术、新材料和新系统的不断开发和投入应用，铁路营业线的

施工数量和难度也随之增长。面对铁路营业线施工延点这一问题，相关部门应继

续加大人员和现代化设备投入，分析现阶段施工中发生的各种失误和事故的深层

次原因，以提高施工管理水平。

铁路营业线施工延点分1.析

施工延点影响1.1

随着铁路技术和装备的快速发展，铁路施工的标准和要求越来越高。铁路营

业线施工往往受到恶劣天气、复杂的地质条件等自然因素，以及施工人员不能完

全适应不断更新的设备和技术创新等人为因素的影响。（1）影响因素复杂。影

响铁路营业线施工延点的主要因素包括自然因素和人为因素2个方面，其中自然

因素包括恶劣天气、地质灾害、洪水、台风、地震等不可抗力因素；人为因素包

括提前组织施工不到位、对现场设备了解不充分、没有制订施工应急预案、相关

的施工人员素质较低及安全意识淡薄、施工作业车组因保养不足发生临时故障、

意外人身伤害等。（2）干扰因素大。铁路运输是串联式运输，绝大多数区段上

下行方向各只有1条正线，一旦区间发生施工延点，后续列车只能等待施工结束

才能继续通行，直接影响分界口列车的交接。一旦施工延点挤压列车运行线，短

时间内很难恢复到正常的运行秩序，将会给后续的行车组织带来极大的困难。

施工延点成因1.2

造成铁路营业线施工延点的原因有气候影响、施工种类繁多和管理不到位，

造成铁路营业线施工延点的具体成因主要包含不可控因素（不良气候）和可控因

素（各工种施工发生延点的数量）。首先，气候影响。一般认为，恶劣天气会对

施工产生不利影响，容易造成施工延点。以2018年为例，2018年降雨量较常年

同期偏多，西北和西南地区地质灾害频发，是属于历史上灾害比较频繁的一年。

国内的降雨和地质灾害主要集中在6—9月，但这几个月的实际月均施工延点仅是

全年月均施工延点的90%，低于全年平均水平。施工呈现出天气越恶劣，反而越

安全的怪现象。其主要原因是各施工主体单位针对汛期高度重视、提前准备施工

预案：提高施工人员数量并根据天气变化缩减施工量。可见在有充分准备的情况

下，气候影响并不是构成铁路营业线施工延点的决定性因素。另外，施工种类繁

多。铁路营业线现场设备庞杂，涉及的施工单位主要有工务、电务、供电、通信、

车辆、防灾系统等单位。通过对2018年各工种单位的施工延点情况分析，可以

看出工务和电务施工延点分别占到施工延点总比例的68%和24%，是施工延点的

主要责任部门。因此，工务、电务施工是造成铁路营业线施工延点的主要原因。

究其成因固然有工务、电务设备维修困难、作业时间紧张、对路基影响大等客观

因素，但其根本原因还是各单位在施工管理模式和思想认识上的不能完全适应铁

路快速发展所带来的环境变化[1]。

铁路营业线施工延点2.控制对策分析

国2.1铁集团层面

一是形成施工延点日检查制度，国铁集团调度部施工台每日通过调监对各铁

路局集团公司施工计划制订情况进行检查，对发生的每件施工延点问题，施工台

均应要求相关铁路局集团公司组织施工单位进行分析