2022届新高考历史一轮通史教学案-3.2制度完善-宋元时期政治制度的发展.docxVIP

课题2制度完善——宋元时期政治制度的发展

【必备知识·自主排查】

知识点一君主专制的加强

1．宋代

(1)宋代设中书门下为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。

(2)中央增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

2．元代

(1)设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。

(2)元末，宰相权势越来越大，有时甚至可以左右皇位继承。

知识点二中央集权的发展

1．宋代

(1)措施

①军事：把主要将领的兵权收归中央，抽调各地方精兵强将，充实中央禁军。

②行政：中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。

③财政：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。

(2)影响

①积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

②消极：形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

2．元朝：行省制度

(1)目的：为了对幅员空前辽阔的多民族国家进行有效的管理和统治。

(2)内容

①河北、山西、山东等地由中央直接管理。

②行省之下，分设路、府、州、县。

③边远民族地区设宣慰司进行管理。,

[图说历史]

宋代“二府三司制”

信息提取：宋初，中书门下为最高行政机构，长官行使宰相职权；后设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相行政权、军权和财权。

[图解历史]

郡县制与行省制的不同

信息提取：(1)郡县是地方机构；郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，有利于多民族国家的统一。形象地表示：中央→郡→县，直线行政。

(2)行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。行省行使权力时受中央的节制，是分区统治，不是直线统治。

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1．宋代的“二府三司制”

(1)宋代为了加强对内控制，以掌管军事的枢密院(西府)和掌管政务的中书门下(政事堂、东府)共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。

(2)二府制的特点就是文武分权。枢密院和宰相的政事堂一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事。皇帝利用两者之间的矛盾，直接控制军权和行政权。

(3)将财政大权从宰相手中分割出来而设置了三司：度支、户部、盐铁掌管全国的财政，长官是三司使，亦称“计相”。这些措施使得军、政、财三权分立，互不统属，从很大程度上加强了君主专制。

2．北宋的募兵政策

(1)通过普遍招募方式组建军队的做法开始于唐玄宗时期。北宋统治者将募兵发展为一种有意识的“养兵”政策，希望通过广泛募兵稳定社会治安、消除动乱因素，即所谓“不收为兵，则恐为盗”“饥岁莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。

(2)募兵过滥致使军队数量不断增加，累增至120余万，军费随之恶性膨胀，成为财政支出的大宗。北宋中期有人说：“天下之所以困，本于兵”，“天下六分之物，五分养兵”。

3．元朝在中国古代史上的历史地位

(1)它结束了自唐末五代以来长期分裂割据的局面，重新实现了国家的大统一，是元明清五六百年统一局面的开创者。元朝统一后的有效管辖，使元朝发展成为中国历史上幅员最辽阔的朝代。西藏、台湾都正式纳入中央政府的管辖之下。

(2)首创行省制度，设岭北、辽阳、云南行省，加强对边疆地区的管辖。这是地方行政管理制度的一项重大改革，对后世产生了深远的历史影响。

(3)民族融合出现高潮。蒙古族等边疆少数民族大量内迁，汉族人民向边疆地区流动，元朝是统一多民族国家发展的重要时期。

(4)经济繁荣，漕运、海运规模空前，对外贸易发达。大都成为闻名世界的商业大都市。

综上所述，元朝的统一顺应了历史发展趋势，具有承上启下、继往开来的历史地位。

【关键能力·素养提升】

探究点一从汉至元君主专制制度的不断演进

[学术前沿]

1．宋代的官职差遣体制

[史学新论]宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”，是官僚担任的实际职务。

——刘宗绪《古代官员研究综述》

[思维激活]官职差遣虽然加强了皇权，但给北宋带来诸多问题。

2．宋代的文官政治

[史学新论]宋代文官政治体制的确立是唐五代以来社会结构变化和经济文化发展的产物，同时也与宋代的科举制度、崇文抑武国策等因素密切相关。宋代处于中国古代社会承上启下的转型时期，从唐代开始的社会经济结构和阶层结构的变化，在宋代得以最终完成。在经济结构上，传统的封建土地国有制崩溃，封建土地私有制得以迅速发展，土地转移和流通的频率加快，租佃契约关系得以确立。这种变化诱发社会结构随之发生变化，传统的门阀士族势力退出历史舞台，庶族地主取而代之，平民社会的因素开始显现，社会流动性空前加强，为宋代士大夫阶层登上政治舞台准备了条件。

——杨宁一主编《历史学