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第六次人口普查工作体会（六）

近年来，随着**市经济社会快速发展和工业化、城市化不断推进，外

来人口大量进入**市就业，为**市承接国际劳动密集型产业转移创造了

人力资源条件，使**市在激烈的市场竞争中保持了整体竞争力，但在

这样市场经济条件下开展第六次人口普查，怎样搞准外来人口总量和

构成状况也是**市“六人普”的一个重要课题，直接关系到本次人口

普查成败与否

的关键。为此，我们走访了市计生、公安和流动人口管理等相关部门，

就如何在“六人普”中搞准外来人口总量及其状况进行了一些探索和

思考，对存在的有关问题及对策阐述个人的观点，希望同行们商榷。

一、我市外来人口的基本情况

外来人口主要指离开户籍居住地，跨省、市（县、区）来**居住并从

事务工、经商、社会服务等各种活动的各类人员，据统计，截至2009

年底，**市公安部门掌握的外来人口达到57.13万人，如将未掌握的

计算在内，可能超过60万人，比“六人普”增加2倍，外来人口与市

域户籍人口比为1：2。分析外来人口的基本情况，有以下几个特点：

1、外来人口来源地相对集中。主要来自全国各地低收入的农村，绝

大多数依靠亲属、老乡、工友介绍来**务工经商。其中，来自省内其

他县（市）区约占5%；来自省外的，占95%。省外主要来自安徽省，

江西省，湖北省，贵州省，四川省，重庆市，河南省及湖南省，以上

八个省市的占**市外来人口总数85%以上。

2、从人口结构看，外来人口主体以适龄劳动力为主。20-39周岁的

青年劳动力占60%以上，就流入地区而言，四大集镇集聚了**全市70%

人外来人口，其中柳市镇约占1/4弱，乐成镇、北白象镇、虹桥镇分

别占18%-15%不等。

3、从文化程度看，受经济条件等因素影响，外来人口总体上缺乏产

业工人必备的文化知识和技能素质，小学文化的约占四成，初中文化

的约占五成，高中（中专）文化的约占一成，大专以上文化学历的比

例很低。文化程度和劳动技能是决定就业状况和行业分布的主要因素。

4、从就业分布看，以管理和技术层为主的“白领”约占2%，以打

工为主的“蓝领”约占85%，以小商小贩为主的“灰领”约占9%，

以“三无”人员为主的“黑领”约占4%。据不完全统计，从事低压电

器、电子、服装、机械等生产一线的约占70%，从事餐饮、娱乐业等

服务行业的约占7%，从事建筑行业的约占6%，从事运输行业的约占

0.5%，经商和从事管理、设计等技术方面工作的约占5%。外来人口

从事的行业多为经过简单培训就能上岗的劳动密集型行业，以制造业、

服务业和建筑业为主，且劳动安全卫生条件较差。

5、从暂住情况看，在暂住场所上，主要居住在城郊结合部“城中

村”和工业区，这些地段房价较低，利于居住和谋生，生活方式和生

活习惯上易于融合。其中，居住在租赁房屋的占94%左右上，其他分

别在单位内部、居民家中、工地、旅店及其它场所的约占6%，其中同

乡集中聚居约占三分之一。

二、外来人口普查登记中存在的问题

外来人口管理涉及多个政府部门，目前主要靠公安基层警力和外来人

口协管员，但民警管理对象超额分配，出现基层派出所民警对外来人

口管理力不从心的现象，外来人口协管员素质参差不齐，管理水平、

效率和质量都存在较大缺陷。根据部门走访和“六人普”的经验总结，

**市“六人普”外来人口登记将会存在以下问题。

1、外来人口总量底数难摸清。外来人口管理涉及多个政府部门，各

自缺少相互协作精神和资源共享机制。特别是基层派出所、乡镇流动

人口服务管理站衔接不顺畅，缺乏有效协助，往往造成信息分散且交

叉重复，各部门信息未有效整合，导致有效信息利用率低、外来人口

总量底数难摸清，这将给清查摸底带来很大的难度。

2、用人单位责任意识不强。**市工业企业和个体工商户众多，但中

小企业和个体工商户用人制度不健全，临时聘用的人员往往没有登记

和管理，特别是“三合一”的厂房居住的人员和个体经营户聘用的临

工，如用人单位不主动提供信息，登记时会漏掉一些外来人员。

3、出租房管理制度不健全，很难做到人房一致。据统计，**市的出

租房人房一致率为85%，部分房客信息和人数很难掌握，特别是老乡

寄居的情况较多，这些寄居的客人多数没有在管理部门登记或流动性

很强，难以准确掌握这些人员的信息。出租房一般在城郊结合部“城

中村”和工业区，多为房东自己不用的房子，除了收取租金上门外，

平