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第31卷第3期江苏警官学院学报Vol.31No.3

2016年5月JOURNALOFJIANGSUPOLICEINSTITUTEMay.2016

•犯罪学研究•

重构与规范：食品安全犯罪防控探究

黄永春

摘要：食品安全犯罪呈现传统与新型手段相交织、网络与物流方式相结合、局域向全球福射转

变、个别向多样品种延伸的发展态势。食品安全意识欠缺、管理缺位、法治滞后、打击疲软、宣传短

板是导致食品安全犯罪活动日益猖獗的根源。我国有必要学习和借鉴域外食品安全管理和立法经验，

通过完善立法、全覆盖防控与惩治食品安全犯罪、全方位配合与协作共治食品安全犯罪，重构和规范

全社会共同治理食品安全的格局。

关键词：食品安全犯罪食品安全立法食品安全

中图分类号：D917.7文献标志码：A文章编号：1672-1020(2016)03-0054-07

民以食为天，食以安为先。“舌尖上的安全”关系千家万户。我国对食品安全管理是一个从相对放

任到逐步规范，从影响恶劣事件发生倒逼政府重视并加以严惩，从粗放立法多部门配合打击到完善立

法合并执法部门的过程。®近年来，国家有关部门不断加大对各类食品违法犯罪的查处和打击力度，

但食品安全犯罪仍屡禁不止，食品安全形势依然严峻。笔者试从食品安全犯罪的发展态势，分析问题

的根源所在，比较国内外食品安全管理和立法，提出重构和完善立法、规范打击和治理举措的建议，

以期增强食品安全犯罪防控的可行性和实用性。

一、食品安全犯罪的发展态势

(一）传统与新型手段相交织犯罪

随着互联网和大数据时代的到来，制售假劣食品等违法犯罪行为，由原先借助实体店、传统点对

点交易，向广泛应用电子邮件、QQ、微信等互联网所提供的虚拟平台，进行实时、在线的交流沟通、

产品展示、销购确认、资金支付等形式转变，由少数受众向大量涉众犯罪转变，呈现传统犯罪方式和

新型犯罪手段叠加、网上犯罪与网下犯罪交织、犯罪活动立体空对接的复杂犯罪趋势。新型的食品违

收稿日期：2016-05-05

作者简介：黄永春^1973-),男，福建宁化人，汉族，福建三明市公安局办公室副主任，福建省公安理论研究人才库

成员，福建三明，365000。

①自2015年以来，按照有关食品药品监管体制改革的精神有关精神，原质监、工商、卫生部门承担的食品生产加工、

市场流通和餐饮服务环节等食品安全监管职责划为食品药品监管局负责。

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法犯罪行为游离于传统监管视野之外，既便捷、高效，又幕后、隐蔽，仅采取日常检查、产品抽检等

常规方式，难以及时发现查处和打击惩罚。

(二）网络与物流方式相结合犯罪

互联网、物流成为食品违法犯罪的主流渠道。食品违法犯罪人员一方面借助互联网，既能将产品

通过实时拍照、视频等方式供受众体挑选、购买，又能在短时间内将不同区域的原材料、生产线、包

装材料、仓储空间等要素迅速相连；一方面借助发达的物流配送，将假劣违法食品快速输送到任何地

方。与此同时，个别物流寄递企业受利益驱使，主动采取代收货款等方式与制假、售假食品人员暗中

合作，加速销售网络的扩张，形成跨区域、跨国境的长距离犯罪链条。由于网上沟通方便，网下运输

方便，且各个环节线上结合、线下独立，线上交叉、线下分离，易为违法人员所操控。食品违法犯罪

呈现犯罪低龄化、高智能化、技术化的趋势。

(三）局域向全球辐射犯罪转变

互联网跨时空、无区域的“地球村”特点，为食品违法犯罪各个环节提供了前所未有的便捷，从

点对点、面对面的小数量、小区域营销违法假劣食品，延伸到点对面、大批量、跨区域甚至跨国境，

数量越来越多，范围越来越广。一些农村偏远山区成为犯罪的“洼地”，老少对象容易上当受骗，成为

不法分子的首选。校园尤其是中小学校周边的摊点，一些摊主为谋私利，利用学生辨别能力低、只图

口味好的情况，不顾学生正值身体发育时期，蒙昧良心加工出售过期或劣质食品，严重影响学生健康

安全，一些地方曝光出的学校学生食品安全问题触目惊心，令人发指。

(四）个别向多样品种犯罪发展

食品安全犯罪是市场经