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《基础地理实体分类、粒度及精度基本要求》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2021年5月，中国测绘科学研究院向自然资源部提交了《基础

地理实体分类、粒度及精度基本要求》的自然资源标准制订项目提案

表。2021年10月，自然资源部下达了《自然资源部办公厅关于印发

2021年度自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2021〕

60号），将《基础地理实体分类、粒度及精度基本要求》列入2021

年全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会TC230/SC2的

行业标准制修订计划，标准性质为行业推荐性标准，标准计划号为

202132008，标准牵头单位为中国测绘科学研究院。

2.目的意义

随着我国经济发展进入新时代以及信息化进程的不断加快，现有

的基础测绘成果是按照多年不变的标准生产的，虽然形式上变成了数

字的，但执行的标准还是纸质地形图的标准，社会经济和人文信息不

全，难以满足当前自然资源“两统一”和信息化社会发展中对基础地

理信息数据的多样化、精细化的应用需求。

2019年全国自然资源工作会议提出了加快基础测绘转型升级的

发展要求，《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》明确

指出要加快推进新型基础测绘体系建设，不断提升基础测绘保障服务

能力和水平。为了切实贯彻落实上述要求，2019年5月，自然资源

部在武汉组织召开了“新型基础测绘技术体系培训班”，明确提出要

“深入推进基础测绘转型升级、创新发展，优化升级基础测绘产品体

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系，扩大有效供给、满足应用需求”；2020年12月，全国国土测绘

工作会议提出了新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，明

确要求重点以基础地理实体为突破口，加快推进体系化的新型基础测

绘早日建成。地理实体是新型基础测绘和实景三维中国建设的核心内

容，是现实世界中占据一定连续空间位置和范围、单独具有同一属性

或完整功能的地理对象。地理实体广泛应用于与空间位置相关的行业

和业务，如自然资源、水利、住建、交通等部门，在生态文明建设和

经济社会发展中发挥着重要作用。2021年3月，自然资源部办公厅

印发《新型基础测绘体系建设试点技术大纲》，要求研究并确定试点

范围内不同区域、不同类型地理实体的分级、粒度和精度，设计建立

新型基础测绘产品模式。因此加快基于地理实体的分类、施测方式等

核心关键问题十分重要且迫切。为此，中国测绘科学研究院作为新型

基础测绘体系建设的技术支撑单位，于2021年提出了开展《基础地

理实体分类、粒度及精度基本要求》行业标准编制的申请。

本标准的编制主要面向新型基础测绘构建的需求，基于新型基础

测绘建设试点探索的经验和成果，提出适用于当前新型基础测绘基础

地理实体的分类、粒度和精度基本要求，实现以地理实体为单位和索

引，将各类型数据集成于一体，建成“一库多能、按需组装”的国家

基础地理实体数据库建设的目标。同时也与正在开展编制的《地理实

体空间身份编码规则》《基础地理实体数据成果规范》等标准共同构

成支撑新型基础测绘体系建设的标准体系。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：中国测绘科学研究院。

协作单位（参编单位）：自然资源部测绘标准化研究所、西安市

2

勘察测绘院、武汉市测绘研究院、国家基础地理信息中心、上海市测

绘院、国家测绘产品质量检验测试中心、福建省测绘院、北京测绘设

计研究院、山东省国土测绘院、广西壮族自治区地理信息测绘院、嘉

兴市测绘科学技术有限公司、陕西天润科技股份有限公司、广州市城

市规划勘测设计研究院。

2）主要起草人及其所做工作

略。

4.主要工作过程

牵头单位面向国家需求和测绘地理信息转型升级工作需要，围绕

地理实体这一核心数据产品，开展地理实体概念、精度、粒度、编码、

施测要求及关系建立等研究，厘清地理实体数据与基础地理信息要素

的差异，梳理地理实体数据采集和获取的技术路线。本文件牵头单位

作为技术牵头单位，前期编写了《新型基础测绘体系数据库建设试点

技术指南》以及《新型基础测绘体系建设试点技术大纲》，构建了涵

盖“总体设计类、采集处理类、建库管理类、平台服务类、质量控制

类”五部分内