成都市服务业发展规划样本.doc

成城市服务业发展计划

为加紧成城市服务业发展，依据《成城市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《成城市城市总体计划(-)》和《成城市土地利用总体计划(-)》，编制《成城市服务业发展第十一个五年计划》。本计划意在指导“十一五”期间服务业发展、优化服务业结构和空间布局、规范服务业行业秩序等，充足提升服务业发展对经济社会发展贡献度，达成增强城市综合实力、构建友好社会目标。本计划是成城市服务业发展指导性文件，是制订服务业相关各级各类计划、年度计划关键依据。

一、计划背景

(一)发展基础。“十五”期间，市委、市政府团结和率领全市人民，认真落实落实科学发展观，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最好、综合实力最强现代特大中心城市奋斗目标，全方面实施统筹城镇经济社会发展、推进城镇一体化发展战略，大力发展现代服务业，增创第三产业新优势，突出了成全部作为西南地域科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽地位，对成城市经济增加起到了关键推进作用。

一是在国民经济发展中作用不停增强。“十五”期间，成城市服务业总体规模不停扩大，发展速度较快。增加值由681.0亿元稳步增加到1181.05亿元，“十五”期间年均增加11.9%。三次产业结构由9.1∶45.3∶45.6调整为7.7∶42.5∶49.8，服务业对全市经济增加贡献率达成36.9%，服务业在国民经济发展中作用日渐突出。

二是初步形成了比较完整服务业体系。“十五”期间，形成了以交通运输仓储和邮电业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业为关键支撑，房地产业、信息和中介等行业竞相发展格局。-，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业增加值占整个服务业比重分别达成52.80%、52.20%、51.90%、51.24%、47.2%。和相比，房地产业比重由5.5%上升到10.8%，租赁和商务服务业由1.6%上升到3.1%，其它行业也保持了稳定发展态势。零售业、餐饮业、旅游业特色突出，逐步形成了一批优势品牌。

三是就业吸附力增强。“十五”期间，服务业从业人员占全市比重由34.1%上升到36.9%，就业结构逐步和产业结构发展同时，三次产业结构为7.7∶42.5∶49.8，就业结构32.3∶30.8∶36.9，服务业发展正在带动从业人员同时增加，成为成全部剩下劳动力转移关键产业。

不过，成城市服务业发展仍面临着不少困难和问题：

一是总体发展水平相对偏低。从增加值总量来看，成城市服务业增加值即使呈逐年上升态势，但和直辖市和其它14个副省级城市相比，显得偏低，排名第八位，其增加值只相当于上海25.7%，北京25.6%，广州40.6%。同时，服务业占GDP比重是地域产业结构高级化关键指标之一，而-，全市服务业增加值占GDP比重分别为45.6%、45.9%、46.1%、45.5%、49.8%，远远低于发达国家城市60-70%比重，也低于全球平均水平61.0%。

二是现代服务业发展相对滞后。成城市服务业结构多年来发生了部分改变，现代服务业即使正在兴起，但在服务业中占比重全部不大，经济潜能还未充足发挥出来。服务业内部组成中，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业三大传统服务业占据了整个第三产业37.6%，处于绝对优势地位。而现代服务业增加值比重总体看来偏小，还未形成规模，同时，成全部服务业知识密集程度和发达国家水平相比差距十分显著。服务业知识密集程度可用服务业投资中信息和通讯技术设备投资比重来衡量。1980-1990年，加拿大和美国信息和通讯技术设备投资占服务业总投资比重从13%上升到15%，而成城市这项投资比重才达成5.2%，大大低于加拿大和美国1990年水平。

三是区域产业缺乏较强关联度，服务企业总体竞争力较弱。各行业地域结构、城镇结构没有形成区域分工、协作发展合理模式，各城区错位发展态势不够显著，城区和郊县之间也没有形成良好互补发展局面。含有较大规模和竞争力企业集团较少，平均规模较小，在组织规模、服务技术、服务质量和管理水平等方面和国际大型跨国企业相比存在很大差距，缺乏大型骨干企业和中国著名企业集团。而且，服务业国际化水平低，海外资本对服务业规模化投入仅限于零售、酒店、房地产，其它服务行业仍未形成海外投资热点。

(二)发展环境。“十一五”期间，成城市加紧发展服务业面临着前所未有新形势、新机遇和新挑战。

一是对外开放深入扩大为服务业发展带来新机遇和挑战。首先，“十一五”是中国加入世界贸易组织后过渡期，服务业领域正在根据“入世”承诺逐步扩大开放，服务贸易承诺将逐步兑现，所以，在“十一五”期间，成全部在服务业领域吸引外资力度将增强。对外开放将引进竞争机制，促进中国及当地服务企业改善服务质量、提升服务效率。同时，也为成全部提供了一个吸收发达国家优异技术便利路径