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领导参考

社会组织介入食品安全治理的

障碍与突破策略

●孙敏

当前，中国的食品安全监管体系仍然是以政府为主共同管理公共事务的一种治理模式。这一新的公共治

导、依赖政府推动的公共监管体系。伴随层出不穷的食理模式兴起于20世纪80年代的西方国家，主要谋求解

品安全事件，这种监管体系的弊端和不足暴露无遗。越决当时西方国家政府面临的多重危机：政府干预市场扭

来越多的学者认为，政府监管有其局限性，当政府失灵曲社会资源的有效配置；政府扩大支出产生高税收；政

时，需要食品行业协会、消费者维权组织、社会研究机构府公共服务无效率造成社会普遍不满，全社会要求政府

等社会组织在食品安全监管中发挥作用。“花费更少、做得更好”，更有效地使用公共财政资源。

一、政府监管的局限性于是，公共部门与私人部门合作共同治理社会问题成为

首先，公共资源短缺是实际中政府监管缺位的重要政府改革的必然选择。这种公私部门协同与合作的管

原因。以食品检测为例，我国食品加工企业共50多万理模式被学者称为新公共治理，之所以选择“治理”

家，生产的食品种类数以万计，每种食品都可能含有数十（Governance）而非“统治”（Government）一词，目的就在

种甚至数百种危害成分。但政府资源是有限的，不可能于强调，解决公共问题要依赖与除政府之外的非政府组

无限满足这些检测需求。在这种情况下，很可能出现标织广泛合作。显然，新公共治理突破了传统社会管理的

准里没有规定却真实存在的有害物质未能检出的情况，政府—市场二元架构和政府自上而下的强制管制的束

检测结果不能全面揭示食品中的实际风险和潜在风险。缚，主张国家—市场—社会良性互动的三元治理结构。

其次，政府监管可能因信息不足、不对称而失灵。这种治理结构改进了社会责任的承担机制，主张由政府

由于影响食品安全的因素繁杂多变，政府也只能是一个与市场、社会共同承担管理公共事务的责任。这种公共

有限理性的个体，不可能获得所有关于食品安全的信责任分担机制不仅可以减轻政府的责任压力，还可以全

息。且食品安全监管属于技术性、专业性较强的领域，面激发市场主体、公民参与公共事务活动的热情和活

目前，履行监管职能的行政人员特别是基层的监管执法力，提高公共事务管理的质量和效率。

人员大都严重缺乏专业知识和技术，而大量懂技术、懂（二）社会组织介入食品安全治理的优势

专业的行家能手在食品行业里属于被监管的对象。这首先，这些社会组织的独特身份决定其在获取信息

就造成监管者与监管对象在信息、技术上形成强烈反方面具有政府部门无法替代的优势。以食品行业协会

差，监管失灵也就不足为奇。为例，协会成员由企业经营者组成，企业经营者往往掌

再次，政府垄断监管造成监管低效率。在政府垄断握大量有关本行业的信息资源。行业协会可以利用这

食品监管且缺乏一套行之有效的食品安全监管考核评些信息制定行业标准，也可以把这些信息提供给政府，

价机制的情况下，只要监管辖区范围内没有出现食品安便于政府做出科学的监管决策。其次，社会组织固有的

全事故，监管好与不好都一个样。各级监管部门往往容自律性，使得整个行业自觉地朝着健康、有序、规范的方

易安于现状，缺乏动力改进监管思路、方法、手段，最终向发展。如食品行业协会是为了促进成员共同利益而

造成监管成本高、监管效率低。建立的，协会内部成员会为共同利益而互相监督，防止

最后，政府垄断监管可能导致权力异化。现实情况个别成员违背协会章程，损害行业总体利益。再次，社