“最严格的监管”和“最严厉的处罚”指示的食品安全治理研究——基于委托代理理论的分析.pdfVIP

最严格的监管”和“最严厉的处罚”

指示的食品安全治理研究

——基于委托代理理论的分析

王冀宁,韦浩然,庄雷

(南京工业大学经济与管理学院，江苏南京211816)

摘要］食品安全问题一直是社会各界关注的焦点，运用委托代理模型，剖析政府监管部门与食品企业

之间的委托代理关系，分析“四个最严”中“最严格的监管”与“最严厉的处罚”两条指示的经济学机理和

作用效果。研究结果表明，提升监管强度和处罚力度可以有效激励食品企业提升势力水平，从而增强食

品的安全性。同时，食品企业的势力水平还受市场规模及食品价格等因素影响，并且不同类型的食品受

影响的方式也不同。

关键词］食品安全；“四个最严”；委托代理；政府监管

中图分类号］F426.82；TS201.6文献标识码］A文章编号］1671-7287(2019)03-0080-10

2015年5月，党和国家领导人指示，要求相关监管部门用“最严谨的标准”“最严格的监管”

“最严厉的处罚”以及“最严肃的问责”这“四个最严”切实加强食品安全监管，加快建立科学完善

的食品安全治理体系，严把从“农田”到“餐桌”的每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”⑴。

其中，“最严谨的标准”要求相关职能部门建立完善、科学、严谨的食品质量标准体系，使其与国际

接轨。“最严格的监管”要求各级党政机关从源头，对食品供应链的全过程进行风险管控，防范区

域性食品安全事件的发生。“最严厉的处罚”要求相关职能部门采取最严厉的处罚措施，惩处违犯

《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)的责任主体，让触碰食品安全道德法律

底线的无良企业付出代价，同时起到震慑的作用，遏制部分投机分子的侥幸心理。“最严肃的问

责”则要求有关部门建立完善的食品安全责任制并且深入贯彻落实，明确责任主体,加快制定切实

有效的问责办法，推动各地区、各职能部门履职尽责。2015年10月1日，经过修订的新《食品安全

法》正式施行。新法深入贯彻了“四个最严”指示的基本要求，强化了企业、政府、社会各方责任，

收稿日期］2018-12-11

基金项目］江苏高校哲学社会科学研究重点项目“基于大数据挖掘的食品安全智慧监管与精准评价研究”

(2018SJZDE63)；江苏高校哲学社会科学优秀创新团队中国食品安全监管指数及评价研究”(2017ZSTD005)；江苏高校哲学社会

科学重点项目*基于大数据挖掘的江苏省食品安全监管指数研究”(2017ZDIXM074)

［作者简介］王冀宁(1965-)，男，江苏南京人，南京工业大学经济与管理学院教授，博士生导师，研究方向：食品安全管理、

管理科学与工程。

80

南京工业大学学报(社会科学版)

加重了对违法犯罪行为的惩处力度，为确保食品安全提供了强有力的法律保障。

“四个最严”作为习近平新时代中国特色社会主义思想在食品安全监管领域的关键体现［2］，奠

定了我国实施食品安全战略的总基调，为当前我国国情下的食品安全监管工作指明了方向。从经

济学角度看,四条指示中的处罚与问责具有一致性,而监管与处罚具有对应性,最终监管与处罚的

结果形成一定的标准，所以经济学分析的核心在于监管与处罚。本文从政府监管的角度对食品安

全治理进行研究，“四个最严”指示中涉及具体监管行为的有“最严格的监管”和“最严厉的处罚”

两条,这两个“最严”主要是从优化政府监管部门的具体监管行为入手,提升食品安全水平。但是,

考虑到现实情况的复杂性，执行部门在具体贯彻落实时可能会出现不清楚其作用机理、导致结果

偏离初衷的情况，所以对其进行经济学理论研究具有现实意义。因此，本文从经济学委托代理关

系的角度,剖析“最严格的监管”和“最严厉的处罚”这两条指示的作用机理及其作用效果,为政府

监管部门深入贯彻落实这两条指示提供理论指导。

一、文献综述

食品安全不仅仅是一个生物学、化学和营养学的问题,更是一个经济学问题，其本质是组成食

品供应链的原料生产者、食品加工企业、物流企业、零售商家、消费者