食品安全共治中的信任断裂与制度因应.pdfVIP

2016年7月坦‘法Ju1．，2016

第38卷第4期ModernLawScienceVo1．38No．4

文章编号：1001—2397(2016)04—0060—13

艮日口n安全共治中的信任断裂与制度因应

吴元元

(西南财经大学法学院，成都610074)

摘要：作为治理机制创新的缩影，共治模式意味着我国食品安全治理实践业已从监

管中心主义适时转向协力互补的善治轨道，具有良性制度变迁的积极意涵。信任是共治模

式中整合多元力量、凝聚各方共识的制度纽带，然而其在公众指向监管部门、科学社群、市

场主体等方面相继发生断裂，表明食品安全共治在公权力执法、知识治理、市场规训等多个

维度遭遇“失灵”。引发信任危机的深层次因素既关涉“运动式执法”不当取代法理型支

配，也涉及科学社群无力塑造知识权威，同时与公众风险感知的社会属性息息相关。从整

体主义视角看，应当以系统性的进路，改善监管部门的执法信息基础及其危机性风险交流

方法、构筑科学社群的平衡约束机制、建立消费者认知教育制度，进而在普遍意义上稳定公

众预期，重塑共治模式的信任纽带。

关键词：食品安全共治；信任断裂；法理型支配；平衡约束机制；风险主观感知

中图分类号：DF414文献标志码：ADOI：10．3969／j．issn．1001—239r7．2016．04．06

体系：及时废止原有的《中华人民共和国食品卫生

一、问题的缘起：食品安全共治何以可能法》，在2009年出台并于2015年修订通过了系统性

更强的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称

食品安全治理是国家治理体系的重要组成部《食品安全法》)；设置国务院食品安全委员会，从科

分，是现代国家治理机制设计必须予以有效因应的层权威角度增强全国食品安全治理的统一协调性；

重要民生法治议题。作为风险社会中食品安全治组建国家食品药品监督管理总局，进一步整合优化

理优化的投影，近年来我国先后从制度、组织、技术执法资源；组建国家食品安全风险评估专家委员

等多个层面切入，力图全面构筑食品安全风险防治会，推动风险评估技术优化升级等。然而，上述治

理优化的种种努力却在当下遭遇严峻的现实壁垒：

从三鹿“三聚氰胺”奶粉到双汇“瘦肉精”猪肉，再到

收稿日期：2016—04—20

基金项目：霍英东教育基金会第十四届高等院校青年教师基跨国肉制品巨头福喜公司改装上市的过期劣质产

金基础性研究课题资助项目“法律制度的信息基础”(141087)；教品，重大食品安全事件此起彼伏，不少著名品牌异

育部2011年度“新世纪优秀人才支持计划”资助项目“声誉机制：化成制售假冒伪劣的“避风港”，严重损及消费者的

食品安全治理的变革之道”(NCET一11～0695)；中央高校基本科安全预期；在日常的媒体报道披露中，“塑化剂”白

研经费专项基金西南财经大学重点研究基地中国经济法治研究

酒、“苏丹红”鸭蛋、地沟油、毒豆芽等有毒有害食品

中心资助项目“经济法实施机制研究”(JBK120401)

作者简介：吴元元(1980)，