论我国食品安全风险交流制度的完善——兼议《食品安全法》第23条.pdfVIP

论我国食品安全风险交流制度的完善

——兼议食《品安全法》第23条

蝴国艳

内容摘要：食品安全风险交流制度是我国修订后的食《品安全法》新确立的一项制度，这既是对

国际成功食品安全治理经验的借鉴，也是食品安全风险管理、社会共治原则的具体体现。但是，这

一制度的落实还需要更为完备的规范设计和更为积极的实践探索。食品安全风险交流规范性文

件制定和实践中需要注意几个问题：一是明确食品安全风险交流的内涵，丰富风险交流的内容；

二是扩大风险交流主体，赋予不同主体平等的交流地位；三是注重风险交流的及时性，突出交流

方法的针对性；四是强调风险交流的互动性；五是充分发挥媒体在风险交流中的积极作用。

关键词：食品风险风险交流风险认知

日lJ舌

“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题是真正关系国计民生的“天大”的事情。2009年，我国

制定了食《品安全法》，食品安全治理工作实现了有法可依。但是，这部法律实施后，我国食品安全治

理的形势并没有明显好转，食品安全事件层出不穷，不断刺激人民群众敏感脆弱的神经。为了最大程

度地依法保障公众的身体健康和生命安全，最高立法机关于2013年启动了《食品安全法》的修订工

作，并于2015年4月24日通过了新修订的《食品安全法》。

其实，食品安全问题并非我国特有的问题，而是世界各国共同面f临的问题。因而，食品安全法律

的制定和完善是最有可能引起全社会关注，也是最有可能借鉴国际经验的问题。国际经验表明，风险

交流是食品安全治理中的一项重要制度。完善的风险交流制度对于推动政府依法及时与社会各方展

开互动沟通，引导消费者理性看待食品安全风险，矫正媒体的不良报道，维护食品产业和食品贸易的

健康发展具有极其重要的作用。食《品安全法》修订中，尽管社会各界有不同的立法诉求，但是在建立

食品安全风险交流制度方面，形成了最大程度的共识。修订后的食《品安全法》借鉴了欧盟、美国等食

品安全治理制度比较成熟的经验，确立了食品安全风险交流制度。这一制度的确立，是对立法过程中

社会各界共同诉求的积极回应，是对国际成功经验的积极借鉴，被各界称为修法中的一大“亮点”。

但是，《食品安全法》毕竟是食品安全治理领域的基本法，对食品安全风险交流制度的规定只有

中国法学会法律信息部副研究员，法学博士后。

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论我国食品安全风险交流制度的完善

第23条一个条文，…非常原则和笼统，可操作性亟待提升。要赋予这项被寄予厚望的制度能真正从“纸

面上的法”变为行“动中的法”，切实发挥积极作用，还需要对这一制度进行更加具体、细致、规范的设

计。虽然有的学者主张制定具有强制性的硬法，从立法层面为食品安全风险交流划定框架，规“定食

品安全风险交流的具体制度，包括组织原则、机制和程序，以及交流范围、参与方式、交流结果管理

等”；2【有的学者主张制定仅具有指导性的软法，因为风险交流具备的“主体互动性、信息不确定性、感

知差异性、内容传播性、目标多样性、策略因应性等综合属性，都会使硬法在推进制度化方面显得力

不从心”。但是，设计更加具体、更有造作性、更能指导实践的风险交流规范却是共识。

目前，中央层面可以检索到、唯一现行有效的系统指导食品安全风险交流的规范性文件是国家

卫生和计划生育委员会(以下简称“国家卫生计生委”)办公厅于2014年1月28日发布的《食品安全风

险交流工作技术指南》。国家食药总局也正在起草食品安全风险交流的规范性文件，并已在个别地区

试点。可以预期，随着食品安全治理法治化水平的不断提高，食品安全风险交流的规范性文件体系将

会越来越完备，食品安全风险交流互动也会越来越规范和有成效。笔者以为，无论是食品安全风险交

流规范性文件的制定，还是食品安全风险交流活动实践，都需要注意几个重要问题。

一

、明确食品安全风险交流的内涵，丰富风险交流的内容

食品安全风险交流，顾名思义，就是对与食品安全相关的风险进行沟通和交流的活动。因而，食

品安全风险就是交流的内容。无论是以具有强制性的“硬法”来调整食品安全风险交流活动，还是以

只具有指导意义而不具有强制性的“软法”来指导食品安全风险交流活动