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第六次人口普查工作体会（六）

近年来，随着__市经济社会快速发展和工业化、城市化不断

推进，外来人口大量进入__市就业，为__市承接国际劳动密集型

产业转移创造了人力资源条件，使__市在激烈的市场竞争中保持

了整体竞争力，但在这样市场经济条件下开展第六次人口普查，

怎样搞准外来人口总量和构成状况也是__市“六人普”的一个重

要课题，直接关系到本次人口普查成败与否的关键。为此，我们

走访了市计生、公安和流动人口管理等相关部门，就如何在“六

人普”中搞准外来人口总量及其状况进行了一些探索和思考，对

存在的有关问题及对策阐述个人的观点，希望同行们商榷。

一、我市外来人口的基本情况

外来人口主要指离开户籍居住地，跨省、市（县、区）来__

居住并从事务工、经商、社会服务等各种活动的各类人员，据统

计，截至20__年底，__市公安部门掌握的外来人口达到57.XXX万

人，如将未掌握的计算在内，可能超过XXX万人，比“六人普”

增加2倍，外来人口与市域户籍人口比为1：2。分析外来人口的

基本情况，有以下几个特点：

1、外来人口来源地相对集中。主要来自全国各地低收入的农

村，绝大多数依靠亲属、老乡、工友介绍来__务工经商。其中，

来自省内其他县（市）区约占5%；来自省外的，占XX%。省外主要

来自安徽省，江西省，湖北省，贵州省，四川省，重庆市，河南

省及湖南省，以上八个省市的占__市外来人口总数XX%以上。

2、从人口结构看，外来人口主体以适龄劳动力为主。20-39

周岁的青年劳动力占XX%以上，就流入地区而言，四大集镇集聚了

__全市XX%人外来人口，其中柳市镇约占1/4弱，乐成镇、北白象

镇、虹桥镇分别占XX%-XX%不等。

3、从文化程度看，受经济条件等因素影响，外来人口总体上

缺乏产业工人必备的文化知识和技能素质，小学文化的约占四成，

初中文化的约占五成，高中（中专）文化的约占一成，大专以上文

化学历的比例很低。文化程度和劳动技能是决定就业状况和行业

分布的主要因素。

4、从就业分布看，以管理和技术层为主的“白领”约占2%，

以打工为主的“蓝领”约占XX%，以小商小贩为主的“灰领”约占

9%，以“三无”人员为主的“黑领”约占4%。据不完全统计，从

事低压电器、电子、服装、机械等生产一线的约占XX%，从事餐饮、

娱乐业等服务行业的约占7%，从事建筑行业的约占6%，从事运输

行业的约占XX.X%，经商和从事管理、设计等技术方面工作的约占

5%。外来人口从事的行业多为经过简单培训就能上岗的劳动密集

型行业，以制造业、服务业和建筑业为主，且劳动安全卫生条件

较差。

5、从暂住情况看，在暂住场所上，主要居住在城郊结合部

“城中村”和工业区，这些地段房价较低，利于居住和谋生，生

活方式和生活习惯上易于融合。其中，居住在租赁房屋的占XX%左

右上，其他分别在单位内部、居民家中、工地、旅店[－您的专属

秘书！]及其它场所的约占6%，其中同乡集中聚居约占三分之一。

二、外来人口普查登记中存在的问题

外来人口管理涉及多个政府部门，目前主要靠公安基层警力

和外来人口协管员，但民警管理对象超额分配，出现基层派出所

民警对外来人口管理力不从心的现象，外来人口协管员素质参差

不齐，管理水平、效率和质量都存在较大缺陷。根据部门走访和

“六人普”的经验总结，__市“六人普”外来人口登记将会存在

以下问题。

1、外来人口总量底数难摸清。外来人口管理涉及多个政府部

门，各自缺少相互协作精神和资源共享机制。特别是基层派出所、

乡镇流动人口服务管理站衔接不顺畅，缺乏有效协助，往往造成

信息分散且交叉重复，各部门信息未有效整合，导致有效信息利

用率低、外来人口总量底数难摸清，这将给清查摸底带来很大的

难度。

2、用人单位责任意识不强。__市工业企业和个体工商户众多，

但中小企业和个体工商户用人制度不健全，临时聘用的人员往往

没有登记和管理，特别是“三合一”的厂房居住的人员和个体经

营户聘用的临工，如用人单位不主动提供信息，登记时会漏掉一

些外来人员。

3、出租房管理制度不健全，很难做到人房一致。据统计，__

市的出租房人房一致率为XX%，部分房客信息和人数很难掌握，特

别是老乡寄居的情况较多，这些寄居的客人多数没有在(来源：）

管理部门登记或流动性很强，难以准确掌握这些人员的信息。出

租房一般在城郊结合部“城中村”和工业区