我国干部人事制度样本.doc

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中国干部人事制度

personnelsysteminthePeople’sRepublicofChina

中国相关国家干部人事管理体制、标准、机构，和干部选拔、任用、考评、交流、培训、工资、福利、退职退休、离休、回避、申诉、控告监督等内容总称。是中国政治制度关键组成部分。

“干部”是一外来语，新民主主义革命时期，在中国共产党领导下革命依据地，“干部”指在共产党和共产党所领导军队及革命团体中担负一定领导责任人员，和在共产党领导苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职人员。中国建立后，“干部”一词含义改变不大，关键指国家机关，中国共产党组织、群众团体工作人员，和国营企机关管理人员和各类专业技术人员。

沿革1949～1989年，干部人事制度发展大致分为三个阶段。

①1949～1953年沿用新民主主义革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理干部制度。以后，在学习苏联干部管理措施基础上,结合中国国情,建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下分部、分级管理干部制度。②1966年5月～1976年10月“文化大革命”期间，干部制度受到严重破坏和损失。建国后干部工作被否定，各项干部制度被废止，给干部管理造成了严重混乱。③1976年10月以后，干部制度进入改革和逐步完善阶段。首先恢复建立了各级、各部门干部管理机构，接着在干部管理、选拔、任用、考评、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，逐步实施干部管理科学化、民主化、法制化、现代化。初步形成含有中国特色社会主义干部管理制度。

管理体制干部管理体制是在中国共产党管理干部根本标准指导下建立，但伴随形势改变在不一样时期有所改变。

中国建立早期，基础上采取新民主主义革命时期管理体制，全部干部全部由中共中央及各级党委组织部门统一管理。1953年11月中共中央借鉴苏联干部管理经验，作出了《相关加强干部管理工作决定》，建立起在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下分部、分级管理体制。①分部管理，即按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门统一领导下，由各部门分别进行管理。类别是：军队干部；文教工作干部；计划、工业工作干部；财政、贸易工作干部；交通、运输工作干部；农、林、水利工作干部；少数民族、宗教界党外上层代表人物，各民主党派和无党派民主人士，华侨民主人士，工商界代表人物，协商机关、民主党派机关、工商联、佛教协会、伊斯兰协会和国民文化协会机关干部；政法工作干部；中共党委、群众团体工作干部；和未包含在上述九类之内其它工作干部。②分级管理，即由中共中央及各级党委分工管理各级干部制度。凡属于担负全国某个方面关键职务干部，均由中共中央管理，其它干部则由中共中央局、分局及各级党委分工管理。管理层次是分别管理党政机关下属两级机构中担任关键领导职务干部。

“文化大革命”中，干部管理体制遭到严重破坏。1976年10月粉碎江青反革命集团后，尤其是1978年12月中共十一届三中全会以后，干部管理体制得到了恢复、改革和完善。1981年中共十一届六中全会决定废除干部领导职务实际上存在终生制，实施干部任期制；1982年中共中央提出干部革命化、年轻化、知识化、专业化方针;1984年4月在改革干部管理体制上以“管少、管好、管活”为标准，改革了干部管理体制，下放了干部管理权限，将过去上级干部人事部门管理下两级、改为标准上只管下一级关键领导干部;同年,国务院颁发《相关深入扩大国营企业自主权暂行要求》，深入扩大了企业使用干部自主权；另外，在干部管理体制上不停加强法制建设;坚持落实共产党管干部标准,并逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化。

管理机构干部管理机构依据干部管理体制对应设置。1949年10月～1953年期间，全部干部全部由中共中央及各级党委组织部统一管理。同时，在政务院及内务部等单位设置人事机构，帮助中共中央组织部管理政府机关及相关系统干部。1953年后，改为由中共中央及各级党委组织部分别负责管理中共党委、群众团体、和政府机关和企机关中担任关键领导干部，各级人民政府设置人事机构，帮助各级党委组织部综合管理政府机关及企机关中干部工作，负责办理本系统、本部门干部工作具体事宜，按干部管理权限，分管一部分干部。

中国建立后，干部管理机构大致有以下改变：①1949年11月中央人民政府成立了直属政务院人事局，帮助中共中央组织部管理政府机关干部。同时，政法委员会、财经委员会、文教委员会也设置人事处，分别主管本系统干部。内务部设置人事司、主管地方人民政府干部。②1950年11月中央人民政府为加强政府系统干部管