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2016年7月现t法Ju1．，2016

第38卷第4期ModernL8WScienceV01．38No．4

文章编号：1001—2397(2016)04—0049—11

食品安全企业标准备案的定位与走向

沈岿

(北京大学法学院，北京100871)

摘要：《食品安全法》(2015)鼓励企业制定严于食品安全国家标准或地方标准的企

业标准，且应当报省级卫生行政部门备案。该法对备案的性质和内容未作明确规定，已经

在学界和实务界引起分歧。结合食品安全企业标准的制度史，以及修法前食品安全企业标

准备案的两难境地，新法中的食品安全企业标准备案应该定位为对“更严型标准”的备案，

且应进行必要的比对审查，审查要点在于文本规范性、内容完整性和标准更严性。当下的

食品安全企业标准备案制是传统上“政府包干”到“适当放松加审查把关”的制度演变的残

余，该制度在未来应考虑废除。

关键词：食品安全；企业标准；备案；填空型标准；更严型标准

中图分类号：DF414文献标志码：ADOI：10．3969／j．issn．1001—239r7．2016．04．05

益受到执政者重视的情势下，是可以理解的②。然

一、问题：如何备案、政府责任为何而，新法和旧法在这个问题上都未给出明确的

答案。

必威体育精装版的《中华人民共和国食品安全法》(以下简《食品安全法》(2009)第25条规定：“企业生产

称《食品安全法》①)，已经于2015年4月24日由十的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应

二届全国人大常委会修订通过，并于2015年1O月当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励

1日开始施行。此次修法涉及诸多争议点，其中之食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地

一关乎食品安全企业标准的备案制度。论争焦点方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行

集中在省级卫生行政部门究竟应该如何备案食品政部门备案，在本企业内部适用。”据此，应当备案

安全企业标准，是进行形式审查还是实质审查，若

备案的食品安全企业标准存在问题，导致食品安全

事件，备案机关是否要为此承担责任。这一担忧主①当前的《食品安全法》于2009年2月28日公布，2009年6

要来自政府卫生部门实务工作者，在行政问责制日月1日起施行。本文以“《食品安全法》(2009)”指向修订前的法

律，以“《食品安全法》(2015)”指向修订后的法律。

②《国务院关于加强食品安全工作的决定》(2012年6月23

日，国发[2012]20号)宣布：“严格责任追究。建立健全食品安全责

收稿日期：2016—04—20任制，上级政府要对下级政府进行年度食品安全绩效考核，并将考

基金项目：2011年度国家社科基金项目“风险治理视野下食核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

品安全法治研究”(11BFX096)发生重大食品